Региональный оператор по вывозу мусора – кто такой, его обязанности, особенности заключения договора, перечень отходов для сдачи твердых коммунальных отходов (ТКО), вывоз ТБО. Кому подчиняется РО

Региональный оператор (РО) — юридическое лицо, отобранное через конкурс субъектом РФ для монопольного обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) на закреплённой территории согласно ФЗ №89 и ФЗ №458. Основные обязанности включают организацию сбора, транспортировки, сортировки, переработки и захоронения отходов с соблюдением экологических норм и установленных тарифов. Договор на услуги РО считается заключённым автоматически с собственниками помещений в МКД при наличии факта потребления услуги — отдельное подписание не требуется, но возможно по инициативе потребителя. РО подчиняется федеральному государственному экологическому надзору (Росприроднадзор), региональному Министерству природных ресурсов и антимонопольному контролю (ФАС) в части соблюдения тарифов и качества услуг.

С некоторых пор действует обновленный закон об обращении с твердыми коммунальными отходами. Причиной новшеств стал тот факт, что развитие данной сферы остановилось, требовалась ее реорганизация. После появления региональных операторов по вывозу мусора некоторые вопросы были решены, но часть нюансов все еще осталась. Нужно узнать, что собой представляет эта организация, как выстраивать с ней деловые взаимоотношения.

Кто такой региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами

Ежегодно каждый человек производит огромное количество отходов, значительная доля которых – это твердые бытовые материалы, утратившие свойства, структуру, требующие утилизации или перевозки на объекты для хранения на протяжении неограниченного срока. Чтобы минимизировать нагрузку на окружающую среду, важно разными способами перерабатывать мусор, а в случае необходимости, организации по вывозу мусора, такие как musor.moscow могут отправлять его на захоронение, для чего предусмотрены иные объекты – полигоны.

Действия с мусором регламентируются законами: №89, №458. После реформы, которая в народе именуется «мусорной», обращение с отходами на всех этапах движения – сфера влияния специальных организаций. Они действуют в России с 2019 г., называются операторами. В зависимости от того, какие функции выполняет такая организация, она может получить определение «региональной», «экологической».

Как возникла идея появления профессии региональных операторов

Первые признаки грядущих изменений стали заметны в 2018 г. Тогда по России прокатилась волна скандалов в разных регионах и городах: Коми, Ставропольском крае, Сочи, Ленинградской области. Наиболее громкие из них:

• Волоколамск 2018 года: имела место чрезвычайная ситуация – отравление подростков свалочными газами, пострадало несколько десятков человек;
• Архангельская область – митинги, люди требовали прекратить свозить отходы из Москвы и Московской области.

В других городах свалки и полигоны находились слишком близко к черте города, что представляло угрозу здоровью и жизни окружающих. Причина такого вопиющего нарушения – отсутствие контроля состояния отрасли, управления. Тогда действовало много предприятий по вывозу отходов, но не была налажена процедура полноценной переработки мусора. Проблемы лежали на поверхности. Почти во всех областях царил хаос даже в сфере сбора отходов.

Появилось много организаций, среди них значительная часть – коммерческие. Как результат, развивалась коррупция, усиливалось влияние криминальных структур на эту сферу.

Многие взяли контроль над учреждениями, в таких условиях никто не вел учет доходов. Средства оседали в карманах людей, причастных к разрушению отрасли. Наблюдались различные нарушения работы органов по сбору и вывозу мусора: под давлением конкурентов или криминальных структур закрывались полигоны, происходил демпинг – устанавливались критически низкие цены, чем в общем по региону.

Чтобы улучшить ситуацию, нужно было в корне изменить устройство отрасли, пересмотреть порядок заключения договоров, создать единый алгоритм оплаты и контроля перечисления средств. Это бы обеспечило возможность осуществления надзора за работой предприятий и отрасли. Основные этапы процесса, на протяжении которого постепенно устанавливался порядок:

• 1998 г.: вышел закон об обращении с отходами №89;
• 2004 г.: произошла передача управления обращения с отходами муниципальным органам, но этот шаг не увенчался успехом;
• 2008 г.: имело место упразднение лицензирования, что позволило регистрировать деятельность любым организациям и заниматься вывозом мусора, исключение составляли отходы повышенного класса опасности;
• 2014 г.: началось обсуждение проекта, который бы позволил осуществлять раздельный сбор мусора, возникла идея и утвердилась необходимость утилизации отходов, стали приниматься меры касательно решения данных вопросов;
• 2016 г.: вновь ввели лицензирование для работы со всеми видами отходов, одновременно с тем на производителей возложили ответственность за проведение переработки, впервые использовался термин «экологический сбор»;
• 2019 г.: озвучены обязанности регионального оператора, стали функционировать такие организации на большей части территории РФ, кроме Москвы и Санкт-Петербурга.

Чем должен заниматься региональный оператор. Перечень должностных обязанностей, возможная ответственность за невыполнение работы

Обязанности компаний перечисляются в условиях договора, который составляется между сторонами, одной из них является регоператор. Кроме того, деятельность таких организаций контролируется благодаря разработанным правилам обращения с ТКО, они утверждены правительством РФ. Существует также территориальная схема обращения с отходами, она разрабатывается для каждого региона. При этом за нарушение существующих правил организация может лишиться лицензии. Какая ответственность возлагается на региональных операторов по обращению с ТКО:

• организация сбора отработанных материалов;
• погрузка, вывоз мусора с контейнерных площадок;
• транспортировка до объектов временного и постоянного хранения мусора;
• обработка отходов для снижения уровня их опасности;
• обезвреживание для отправки на полигон;
• перегрузка и сортировка отходов;
• переработка, утилизация.

Обязанностью РО является сопровождение отходов на каждом из перечисленных этапов. Лишение лицензии возможно в случае невыполнения поставленных задач, нарушение установленных правил, невыполнение обязательств, что влечет за собой появление значительной задолженности по оплате услуг компании, систематический срыв процедуры вывоза мусора с контейнерных площадок.

Оператор по обращению с ТКО и региональный оператор – в чем разница

Исполнителем обязательств является оператор – это своего рода помощник регионального оператора при выполнении ряда задач. РО – компания, которая берет на себя ответственность по содержанию определенной территории в чистоте – обслуживает коммерческие, государственные объекты, многоквартирные и частные дома. Именно ее представители заключают договор со второй стороной с целью предоставления своих услуг на определенных условиях. На фоне перечисленных обязанностей РО отмечают менее свободных в своих действиях операторов – они обязаны подчиняться руководству в лице регоператора.

. На фоне перечисленных обязанностей РО отмечают менее свободных в своих действиях операторов – они обязаны подчиняться руководству в лице регоператора.

Как заключается договор с региональным оператором – порядок обращения с твердыми коммунальными отходами

Функции РО могут выполнять российские компании, которые осуществляют операции с ТБО, а также имеют лицензию на проведение действий над отходами I-IV класса опасности. На территории определенного субъекта в одно и то же время может работать несколько подобных компаний или одна.

Каждый регион обязуется выбрать лучшие компании, которые будут предоставлять услуги по обращению с ТКО. При этом учитывают условия работы регоператора. В данном случае компанию выбирают на конкурсной основе. Договор могут заключить собственники МКД или обслуживающая/управляющая компания. Причем частным лицам необязательно лично подписывать бумаги. Для этого заключается договор оферты.

Плата за ТКО – порядок начисления

Тарифы устанавливают на региональном уровне, при этом могут использоваться разные схемы. Перечень доступных:

• стоимость определяется по количеству собственников жилья или прописанных;
• по площади квартиры, дома;
• применение дифференцированного способа.

Каждый из вариантов имеет свои нюансы, что позволяет выбрать наиболее подходящий для каждого региона/объекта, обслуживание которого осуществляет РО. Нужно учитывать преимущества и недостатки:

• способ первый: принимается в расчет стоимость услуг, установленная на каждого гражданина, когда проживают незарегистрированные люди, оплата производится с учетом количества собственников;
• способ второй: не имеет значения, сколько проживающих на объекте, эта схема будет выгодна тем, у кого много жильцов, при определении тарифа учитывается площадь жилья, а еще норматив накопления и тариф на обращение с ТКО;
• третий способ применяется для определения величины оплаты за вывоз отсортированного по контейнерам мусора, ключевым фактором является размер баков, их количество, затем общий объем умножают на число живущих на объекте или на тариф.

Сбор необходимых документов

Чтобы РО начал вывозить мусор, нужно подать заявку на составление договора. Этим могут заниматься должностные лица (представители УК) или физическое лицо – владелец частного дома. Список документов, которые потребуются, когда возникнет необходимость:

• копия заключения, которое было сделано жилищным надзором обслуживания МКД управляющей организацией, при этом могут использовать данные, представленные на сайте ГИС ЖКХ;
• заявление для заключения договора исполнителем с РО;
• данные о помещениях – жилых и нежилых, включая те, что входят в перечень общего имущества многоквартирного дома, или справка о жилищных условиях, составе семьи (для разных участников);
• протокол, который был составлен при проведении общего собрания о создании ТСЖ, нет необходимости обращаться к услугам УК, предоставляющей свои услуги по обслуживанию данного объекта ранее.

Как составляется заявка на заключение договора. Примеры заполнения. Скачать форму заявления

Можно составить заявку онлайн, для чего необходимо скачать форму на сайте компании, предоставляющей услуги по обращению с ТКО. Заключается договор с юридическими лицами, ИП, физическими лицами, которые являются собственниками нежилых помещений. При этом учитывают, какую информацию нужно внести: данные об организации, перечень объектов для обслуживания. Необходимо представить свидетельства о праве собственности на них. Причем подтверждать нужно еще и право владения контейнерами, которые будет обслуживать РО.

Возможные ловушки договора, заключенного для сотрудничества с региональным оператором

Чтобы добиться нужного результата – обеспечить возможность вывоза мусора со своего объекта при обращении с ТКО, нужно правильно создать заявку на заключение договора и заполнить заявление. При этом важно проявить внимательность, чтобы избежать риска появления проблем. Так, могут возникать непредвиденные ситуации в ходе сотрудничества с РО, которые будет сложно разрешить, т. к. условия уже прописаны, утверждены.

Сроки заключения договора

При подписании бумаг о предоставлении услуг региональным оператором по обращению с ТБО сроки рассмотрения заявки иные, нежели те, что указаны в ГК РФ для всех других стандартных ситуаций. Так, чтобы заключить договор, РО имеет право на ожидание документов, которые не были вовремя поданы, не более 5 дней, после чего возможен повторный запрос. Если и в течение столь длительного срока бумаги не были направлены в офис регоператора, то компания может вернуть заявку. Когда же пакет документов направляется полностью, на рассмотрение региональный оператор отводится 15 дней, после чего он высылает 2 экземпляра второй стороне.

Есть возможность представить протокол разногласий, если стороны желают внести изменения, то они имеют на это право. Только на рассмотрение замечаний управляющая компания или сообщество жильцов МКД получает уже 10 дней. Что интересно, в случае, когда вторая сторона не дает ответ вовремя, происходит акцепт – автоматическое согласие на правки в договоре.

Акцепт акта приема-передачи оказанных услуг

Акцепт – это форма согласия на оплату или ответ лица, которому адресована оферта, на ее принятие. Когда одна из сторон не дает ответ в срок, расчеты тарифов, утверждение акта приема проведенных работ согласуется по умолчанию, даже если не были поставлены подписи под прилагаемыми документами. Часто регоператоры сознательно сокращают срок, который дается на рассмотрение изменений договора (10 дней или менее). Устранить все моменты, которые не устраивают, можно до подписания договора, следует дать отказ от согласования такого пункта.

Завышение фактически не оказанных услуг

Одно из положений договора иногда гласит о возможности приема выполненных услуг за период, когда фактически они не были оказаны. Сложность заключается в том, что недостаточно просто выказать возражение. Следует представить доказательную базу, подтверждающую невозможность включения такого пункта в документ. Причем эта обязанность лежит на управляющей компании.

Причем эта обязанность лежит на управляющей компании.

Необоснованное освобождение от ответственности

РО часто вносит пункт об отказе выполнения работы в случае, когда вмешались сторонние обстоятельства, делающие предоставление услуг невозможным. Причем сам же оператор позднее может использовать эту лазейку для отказа работать при малейшем затруднении, мотивируя тем, что были созданы непреодолимые препятствия для вывоза мусора.

Какой мусор должен вывозить региональный оператор

Главная обязанность регионального оператора – вывоз отходов и совершение остальных операций, являющихся частью процесса обращения с отработанными материалами. Но есть разделение сфер деятельности, согласно закону ФЗ №89: сотрудники РО могут проводить уборку контейнерных участков там, где мусорные баки используются для сбора ТКО. Чтобы вывезти отходы, которые образуются после капитального ремонта, заказывается спецтранспорт, т. к. в этом случае мусор собирается в крупногабаритные емкости. Будет правильным устанавливать ее по соглашению сторон, такая услуга добавляется в договор.

Еще одна из обязанностей региональных операторов – вывоз мусора с участков, где образуются несанкционированные свалки. Но есть целый ряд условий при этом, одно из них – возможность получения компенсации через суд от владельца земли, на которой стихийно сваливался мусор.

Перечень региональных операторов по обращению с ТКО в Москве и Московской области – список

Деятельность региональных операторов должна покрывать всю площадь РФ, причем зоны действия разных организаций не должны пересекаться. Чтобы снизить количество мусора на улицах, нужно создать возможности для установки контейнеров в положенных местах и заключать договора с РО. Перечень московских компаний, их контакты:

• ООО «Сергиево-Посадский РО» (Сергиево-Посадский участок), телефон, по которому можно звонить: 8(499)322-47-23;
• ООО «Хартия» (Ногинский), тел.: 8(499)750-24-68;
• ООО «Экопромсервис» (Алексинский), тел.: 8(495)648-08-05;
• ООО «ЭкоЛайнВоскресенск» (Воскресенский), тел.: 8(800)511-76-72;
• ООО «Рузский РО» (Рузский), тел.: 8(499)110-27-53;
• ООО «МСК-НТ» (Чеховский), тел.: 8(800)234-36-70;
• ООО «Каширский РО» (Каширский), тел.: 8(499)444-01-73.

Вопрос-ответ

Кто устанавливает контейнеры?

Когда изучаются обязанности регионального оператора по ТКО, нужно лучше разобраться в том, где заканчивается сфера влияния таких организаций. Среди оказанных услуг выделяют обращение с отходами, освобождение баков от мусора, при необходимости сотрудники РО должны привести в порядок участок, если после выгрузки баков остался мусор. Но на этом их обязанности завершаются. Контейнеры устанавливают представители УК или ТСЖ, их приобретают за средства совладельцев МКД, которые оплачивают коммунальные услуги, включая содержание дома. Точно так же и уход за контейнерным участком возлагается на уборщиков от УК или ТСЖ.

Как правильно выбрать регионального оператора для своих нужд?

Согласно ФЗ №89, частное лицо, как и УК, не может выбрать регионального оператора. Чтобы распределить обязанности между существующими организациями, внесен новый порядок определения их обязанностей. Так, органами исполнительной власти проводится конкурс. Ознакомиться с правилами можно в Постановлении Правительства №881 от 2021 г. Это позволяет минимизировать вероятность взятия под контроль криминальными организациями работу РО.

Каким образом происходит начисление платы за ТКО?

Чаще всего рассматривается 2 способа: схема расчета оплаты по количеству собственников или проживающих, а также по площади объекта. Начисление проводится с учетом ряда факторов. Например, в первом случае за основу берется тариф, установленный органами местной власти на 1 гражданина. Если же подходить более тщательно к расчету платы по второй из названых схем, то в данном случае есть нужда учитывать не один, а сразу 3 критерия: норматив накопления, площадь объекта и тариф по обращению с отходами. Есть и третий способ – дифференцированный, он используется преимущественно для определения платы за услуги РО по вывозу мусора из контейнеров для раздельного сбора отходов.

Как часто проводят обслуживание контейнеров и мусорных участков региональные операторы?

Обязанности по уходу за территорией, где расположены контейнеры, лежит на управляющей компании или собственниках ТСЖ, председателе сообщества жильцов. Необходимо обеспечивать уборку участка по мере ее загрязнения. Если нет соответствующей техники, можно заключить договор с другой компаний, которая сможет предоставить все необходимое для уборки территории. Региональный оператор не имеет отношения к этому, главная его обязанность – должным образом вывозить мусор.

Кто является собственником контейнерных площадок?

Необходимо учесть, где располагается мусорный бак:

• на придомовой территории МКД, тогда обязанность по уборке участка и ее обустройству лежит на собственниках многоэтажки или УК, с которой заключен договор;

• если речь о мусорных площадках на удаленной территории, то уход и обслуживание обеспечивается муниципалитетом или собственником данного земельного участка.

Таким образом, все, что касается баков и земли, на которой они установлены, относится к владельцам этого имущества.

Входит ли в обязанности регионального оператора устранение стихийных свалок?

Вывоз твердого коммунального мусора – зона ответственности РО. Хороший управленец не допустит на своей территории стихийных свалок, но это все равно может случиться. Тогда следует призвать к совести владельца участка или человека, который способствовал накоплению отходов в неположенном месте. Если эта мера не дает результата, РО может обратиться в суд для получения компенсации с виновника ситуации, причем выиграет дело, если представит доказательства (фото или видео).

Есть ли возможность снизить плату, в случае длительного не проживания в квартире?

Повлиять на тариф частные лица не могут. Он рассчитывается органами местной власти, но все же есть способ разово уменьшить сумму за услугу по вывозу мусора. Это возможно, если собственник или проживающий в квартире/частном доме физически отсутствовал на протяжении некоторого периода. Причем нужно доказать это документально – представить выписки со счета, билеты на самолет – любые бумаги, которые позволят подтвердить, что человек в указанное время находился за пределами города.

Какие лучшие региональные операторы ТКО России?

Условия работы всех РО практически одинаковые, если в распоряжении есть необходимая техника и достаточно сотрудников. Но все же некоторые из организаций работают эффективнее, что обусловлено ускоренным и своевременным вывозом отходов, отсутствием задолженностей и большим объемом перевезенного мусора. Ежегодно публикуется «зеленый рейтинг», куда входят лучшие компании. Первые строчки обычно занимают РО Москвы и области. К примеру, в 2021 г. в тройке лучших числились: «Эколайн-Воскресенск», «Хартия», «Чистая планета».

Кому подчиняется региональный оператор по вывозу мусора?

Региональные операторы работают на местах, они могут подключать простых операторов. Но над этими организациями есть и другие, в частности, Экологический Региональный оператор. Его главной обязанностью является формирование всей комплексной системы обращения с ТКО, контроль исполнения принятых норм на участке, который был вверен. Немаловажно также привлекать инвестиции в эту сферу, чем тоже занимается данная компания.

Видеоролик: как правильно составлять договор и добиваться условий от регионального оператора

Каковы критерии оценки и сопоставления заявок при выборе РО – ответ представителя уполномоченного органа исполнительной власти

Благоверов Евгений

индивидуальный предприниматель, г.Ступино

Задать вопрос

Региональный оператор выбирается на срок 10 лет. При этом проводится оценка деятельности компании, нужно сопоставить все факторы, влияющие на результативность РО. Это делается для того, чтобы допустить организацию к конкурсу, на основании которого выбираются те, что будут в дальнейшем предоставлять услуги по вывозу отходов. Существует 2 механизма выбора РО на конкурсной основе: за 2 этапа, при этом проводится оценка и сопоставление представленных заявок; за 1 этап, при этом тоже оценивается деятельность региональных операторов, но данный вариант выбирается только на первоначальном этапе конкурса.