Норматив образования твёрдых коммунальных отходов — это утверждённый региональными властями объём мусора в кг или м³, приходящийся на одного человека в месяц, который лежит в основе расчёта тарифа на вывоз. В среднем по России показатель составляет 2,0–2,5 кг в сутки (60–75 кг в месяц), но варьируется от 45 кг в южных регионах до 90 кг в северных из-за различий в потреблении и климатических условиях. Лимиты на размещение отходов — отдельный инструмент для юридических лиц, устанавливаемый Росприроднадзором на основе проекта нормативов образования и предельно допустимого размещения (ПДР). Превышение лимита влечёт штрафы до 250 000 ₽ по ст. 8.2 КоАП РФ и приостановку деятельности предприятия. В статье приведены актуальные нормативы для всех федеральных округов, пошаговый расчёт объёма контейнеров для многоквартирного дома и рекомендации по снижению платы за ТКО через внедрение раздельного сбора.
При оплате услуги за транспортировку мусора к месту переработки часто возникает вопрос, как формируются тарифы и кто ответственен за их изменение. Стоимость возросла, но при этом увеличилось и количество выполняемых оператором функций. Эти факторы взаимосвязаны между собой. Кроме того, в регионах тарифы утверждаются органами местной власти. Это значит, что конечные цены на услуги разные по стране. Чтобы разобраться, сколько нужно платить за вывоз мусора, нужно сначала изучить норматив образования отходов. Это позволит в дальнейшем самостоятельно рассчитывать стоимость услуг операторов.
Норматив образования отходов: понятие, необходимость расчета и его особенность в зависимости от разновидности
Сегодня используют разные формулировки: ТБО, ТКО. Это отдельная категория мусора, который образуется в результате жизнедеятельности человека, функционирования организаций, не занимающихся производством. Ранее использовалось обозначение «твердые бытовые отходы», а после введения реформы – коммунальные (тоже твердые).
Каждый человек производит разное количество веществ, материалов, предметов, которые являются результатом какой-то деятельности. Если ввести единый тариф на оплату услуг по их вывозу, получится, что потребители, которые выбрасывают мало мусора, и те, что создают и отправляют в контейнеры большие объемы утиля, пользуются услугами операторов на равных. По этой причине были разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Фактически это месячное/годовое количество отработанных веществ, изделий с учетом определяющего фактора: на 1 человека или на 1 м2 объекта.
Целесообразность расчета объема производимого мусора обусловлена стремлением власти разработать единую тарифную сеть для всех регионов. Однако пока такой результат не был достигнут. Кроме того, нормы накопления ТБО зависят от вида мусора: в наибольших объемах производятся вещества, материалы бытового назначения.
Основные виды отходов: твердые коммунальные и промышленные
Разница между мусором различных категорий заключается в способах сбора, утилизации. Сначала нужно понять, чем он отличается:
- твердые бытовые – производятся вследствие естественных, искусственных процессов, существуют органический мусор, утиль небиологического происхождения;
- промышленные – вещества, материалы, потерявшие свойства и полученные на производственных этапах, они образуются вследствие изготовления предметов, изделий.
Определение ТКО и нормы накопления ТКО на 1 человека в единицу времени или на квадратный метр
Нормативы накопления ТКО, которые являются результатом деятельности в бытовых условиях, зависят от внешних факторов:
- площади жилья: ведется учет всех помещений при расчете итоговой цены, однако изначально нормы ТБО определяют стоимость услуги по вывозу утиля на основании производимого объема мусора лишь на 1 м2;
- количества членов семьи, проживающих на объекте, подконтрольном оператору: в качестве расчетной единицы берется норма ТБО на 1 человека в месяц.
Если необходимо узнать стоимость услуг по обращению с отработанными веществами для организаций, учитывают факторы:
- площадь объекта (если предприятие осуществляет торговую деятельность);
- койко-место (для медучреждений);
- количество сотрудников компании (для административных зданий, офисов, научно-исследовательских центров);
- численность учащихся – для объектов сферы образования;
- количество сидячих/стоячих мест – для организаций развлекательного характера.
Процедура и правила расчета норм ТКО
При разработке проекта нормативов образования отходов разных видов (коммунальных, образующихся в квартирах, домах и организациях) учитывают разные факторы. Например, для определения расчетной единицы твердых коммунальных отработанных материалов, веществ (ТБО на 1 человека), принимают во внимание факторы:
- климатические параметры;
- географические характеристики местности;
- наличие инженерных сетей;
- этажность постройки и др.
Для определения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение принимают во внимание все факторы.
Каждый из них влияет на формирование тарифов. Кроме того, расчеты выполняются на местности с разной плотностью заселения:
- более 2% граждан от населения (при условии, что численность – до 300 тыс. человек);
- более 1% от общего количества населения (300-500 тыс. человек);
- от 0,5% – при численности от 500 тыс. человек.
Замеры производимого мусора ведутся на протяжении определенного периода. Это дает возможность определить массу накопленных материалов и веществ, потерявших свойства, провести дальнейшие расчеты. Кроме того, определяют норматив накопления твердых коммунальных отходов коммерческих организаций (которые оформлены, как юридическое лицо):
- за основу берутся нормативы ТКО, соответствующие роду деятельности компании;
- учитывают этажность здания;
- принимают во внимание все накопления, включая личные полигоны организации.
Норматив накопления ТКО: понятие, диапазон значений от 2,0 до 2,6 куб. м на человека
Существуют установленные лимиты на размещение веществ, материалов, которые потеряли свойства.
В соответствии с Постановлением Правительства №256 (от 1 января 2019 г.) определяется среднее арифметическое значение, оно составляет 2,0-2,6 м3 – за год.
Норма мусора на 1 человека в месяц зачастую намного меньше. При этом играет роль тип объекта: частное жилье, многоквартирное здание, коммерческая организация. Норматив накопления твердых бытовых отходов для разных случаев:
| Категория | На 1 человека/месяц | На 1 человека/месяц | На 1 человека/год | На 1 человека/год |
|---|---|---|---|---|
| Вес, кг | Объем, м3 | Вес, кг | Объем, м3 | |
| Частные дома (выгреб) | — | 0,166-0,27 | — | 2-3,25 |
| Многоэтажные постройки | 16,666-23-333 | 0,092-0,125 | 200-280 | 1,1-1,5 |
| Общая категория зданий в разных городах | 21,666-25 | 0,042-0,108 | 260-300 | 1,3-1,5 |
Правительство РФ представило документ, в котором описаны механизмы регулировки вопросов определения лиц, ответственных за составление нормативов при обращении с мусором. Так, их формируют органы местного самоуправления / исполнительной власти. Опираться следует на ст. 6 Федерального закона №89-Ф3.
Ценообразование – зона ответственности региональных служб по тарифам.
Их деятельность тоже регулируется на законодательном уровне – Постановлением правительства №354, Жилищным кодексом.
Ряд условий, сказывающихся на значении ТКО
При разработке проекта нормативов образования отходов прописываются факторы, без которых невозможно получить реальную картину образования мусора. Случается, их определяют неправильно, что приводит к перегрузке/недогрузке системы утилизации отработанных веществ, изделий.
Состояние здания: оценка благоустроенности
Проект нормативов накопления твердых коммунальных отходов должен разрабатываться с учетом состояния объекта.
Отмечается, что при низкой и высокой благоустроенности разные показатели.
В первом случае больше строительного мусора, т. к. часто проводится ремонт в разных квартирах. Во втором – более высокие нормы накопления ТКО.
Мусоропровод, коммуникации водоснабжения, водоотведения и центральное отопление
При сдаче объекта в эксплуатацию начинают функционировать все приборы, инженерные сети. В результате увеличивается количество утиля (органического характера). Когда утверждаются нормы накопления ТБО, материалов, этот фактор учитывается в числе первых.
Количество этажей
Чем крупнее объект, тем выше скорость заполнения мусорных контейнеров. Отработанные вещества, материалы отправляются в баки почти одновременно из разных квартир.
Соответственно, в многоэтажных постройках больше объем ТКО, норматив существенно отличается от такового для зданий малой этажности.
Сырье, применяемое для отопительной системы
Чтобы сохранить тепло в домах, квартирах, необходимо отопление. Но для нормальной работы системы требуется сырье. При его подготовке, переработке накапливается утиль.
Длительность отопительного сезона
Органы управления устанавливают норматив с учетом климата, погодных условий. Чаще всего требуется отапливать помещение с октября по апрель. На протяжении полугода используется сырье для системы отопления, что приводит к появлению нового мусора.
Благосостояние города, имеющиеся учреждения
Чем больше объектов, утвержденных для строительства новых и уже возведенных зданий, тем лучше: появляются рабочие места, город преображается. Но есть и обратная сторона – увеличивается объем ТКО. При этом меняются нормы накопления твердых бытовых отходов.
Ориентировочные нормы и нормативы ТКО. Таблица
Где можно узнать нормы для своего региона
Чтобы получить нужную информацию о нормативах накопления твердых коммунальных отходов, нужно позвонить или же лично посетить организации, занимающихся непосредственно обработкой изделий, компонентов, которые потеряли свойства, – к операторам.
Кроме того, можно обращаться в органы местной власти, т. к. пока невозможно создать единый тариф для всех.
На какие показатели оказывает влияние данный норматив ТКО
Нормы ТКО оказывают воздействие на ряд факторов:
- стоимость услуг операторов за выполнение ряда операций с мусором в объеме 1 м 3 – взимается с потребителей;
- выбор объекта для дальнейших действий с отработанными материалами, компонентами – полигона;
- мероприятия по вторичной переработке утиля;
- график транспортировки отработанных предметов, компонентов с территории обслуживаемых объектов;
- цена топлива, которое приобретается и затрачивается для обеспечения перевозки утиля;
- состояние транспорта, используемого для транспортировки отработанных изделий, веществ.
Сумма, взимаемая с граждан за утилизацию 1 кубометра отходов
Норматив накопления твердых коммунальных отходов определяет стоимость оказываемых услуг. В результате увеличивается тариф. Но в ценообразовании участвует и ряд прочих факторов. Например, закладывается возможность восстановления имеющихся объектов для переработки мусора или строительства новых.
График вывоза ТКО с придомовых и дворовых участков
Когда планируется устанавливать множество мусорных баков, должна быть обеспечена возможность их регулярного опустошения.
Но делать это следует в установленное время, т. к. нужно успеть вывезти содержимое множества баков до момента, когда утиль начнет разлагаться, источать запах.
Созданы правила перевозки отработанных веществ, материалов:
- температура воздуха -5°С и ниже – частота освобождения контейнеров составляет 1 раз каждые 3 дня;
- более теплый климат (+5°С и выше) – размещаемые в контейнерах отработанные изделия, материалы, потерявшие свойства, транспортируют каждый день.
Количественный и качественный состав технической базы
Для перевозки бытового мусора достаточно мусоровоза. Такой транспорт отличается вместительностью, что позволяет за 1 подход вывезти большое количество утиля. Кроме того, оператор устанавливает контейнеры для накопления изделий, веществ, потерявших свойства. Используется оборудование для обслуживания специальных мусорных баков – подземных емкостей.
Определение стоимости топлива, затрачиваемого на работы спецтехники
Зная количество объектов для вывоза и график выполнения операций с отработанными предметами, веществами, можно рассчитать требуемое количество топлива для транспорта.
Чем больше объем накопленного утиля (соответственно, выше норма мусора на человека), тем сильнее возрастает расход топлива, а значит, и цена общего объема на обслуживание мусорных площадок.
Подбор полигона для временного складирования или утилизации
Для выполнения операций по приемке, транспортировке, переработке материалов и веществ, которые потеряли свойства, используют лицензированные объекты. В качестве временной меры для непродолжительного хранения могут выступать полигоны, не имеющие соответствующих документов. Однако это возможно лишь на этапе развития системы утилизации мусора в рамках проведенной реформы, когда недостаточно операторов, действующих объектов для хранения отработанных веществ, предметов.
Разработка мероприятий по вторичной переработке продукции
Одна из целей проекта по изменению алгоритмов обращения с мусором – снижение объемов отработанных материалов и веществ, используемых для захоронения.
Частично повышение тарифов должно покрыть затраты на обустройство объектов, которые будут производить вторсырье.
Порядок обжалования установленных норм накопления. Образец жалобы
Не все остались довольны изменениями, которые проведены в результате внедрения реформы. Особенно сильно обновленные тарифы не устраивают жителей регионов, где цена за услуги операторов в разы превосходит среднюю.
При этом тарифы были вычислены с большим запасом, что привело к существенному подорожанию.
Если есть претензии по данному вопросу, проблема решается путем обжалования. Нужно подать заявление, оформленное на имя главы Министерства Природопользования. В нем описывается проблема, желательно приложить простые расчеты, позволяющие выявить ошибку.
Факторы, влияющие на расчет нормативов накопления ТКО для юридических лиц и предпринимателей
Определяют норматив накопления твердых коммунальных отходов коммерческих организаций (юридическое лицо):
- за основу берутся нормативы ТКО, соответствующие роду деятельности компании;
- учитывают этажность здания;
- принимают во внимание все накопления мусора, включая личные полигоны организации.
Нормативы образования производственных отходов. Особенности учета в зависимости от категории негативного воздействия на окружающую среду
Необходимо было разработать нормы накопления отработанных веществ для разных видов мусора. Если ТКО для юридических лиц, физических и самозанятых граждан менее опасны, то на промышленных объектах часто образуется чрезвычайно вредный мусор.
Важно правильно определить нормативы его образования. Это позволит подготовить условия для дальнейшей обработки.
Разработка НООЛР для всех предприятий 1, 2 категории НВОС
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) позволяет регулировать получение отработанных веществ и материалов на промышленных объектах, их дальнейшее применение.
Особое внимание при этом уделяется предприятиям 1 и 2 категории НВОС (объектам негативного воздействия).
Сегодня такие требования предъявляются и к организациям малого, среднего бизнеса. Для сравнения ранее НООЛР не охватывал деятельности микропредприятий.
Порядок разработки НООЛР согласно 89-ФЗ от 24.06.1998 г (в редакции, действующей с 01.01.2019)
Законом предусматриваются разные правила для объектов различных категорий. При этом учитывается характер производимого мусора:
- 1 и 2 категория – требуются разработка нормативов обращения с отработанными материалами, веществами (при условии, что объекты относятся к НВОС);
- 3 категория – сдается отчетность об этапах применения мусора;
- 4 категория: готовятся паспорта на производимое сырье, ведется учет материалов, веществ, потерявших свойства (их передвижение между объектами при выполнении всех операций: образования, хранения и др.), а также сдается отчетность 2-ТП.
Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение
Ответственность за отсутствие проекта НООЛР по статье 8.2 ч. 7 КоАП РФ
При нарушении правил, установленных законом, могут быть штрафные санкции. Размер денежного взыскания зависит от степени причиняемого вреда. Варианты:
- штраф для должностных лиц – 20-40 тыс. руб.;
- юридических – 200-350 руб.;
- самозанятых (предпринимателей, которые не оформлены как ИП) – 40-60 тыс. руб.
Для чего необходимы расчеты НООЛР на предприятии и где они учитываются
Проект НООЛР позволяет регулировать деятельность компаний – определяет допустимый лимит на образование вредных компонентов. Такая информация может быть востребована в двух случаях:
- получение экологического разрешения;
- предоставление декларации о том, как влияет производимый утиль на окружающую среду.
Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов от предприятий 3 категории НВОС
Единственная обязанность предприятий данной категории перед проверяющими органами – предоставление отчета о производстве, использовании компонентов, изделий, которые потеряли свойства. Но после недавних изменений (2019 года) возникла проблема – не предусмотрена форма для подачи отчетов. Представители власти дали пояснение этого момента.
Сообщается, что должны быть предоставлены отчеты о деятельности объектов, относящихся к 3 категории по НВОС, а все другие – освобождены от необходимости подавать отчетность такого рода.
Мнение эксперта
Комментарии эксперта-эколога:
Отзывы плательщиков
Выводы
В процессе жизнедеятельности появляется множество продуктов разных типов, которые загрязняют окружающую среду. Наибольшее количество из них составляют коммунальные. Они производятся не только физическими, но и юридическими лицами. Законом установлены нормы, позволяющие регулировать процесс обращения с мусором. Благодаря этому стало возможным планирование дальнейшего применения компонентов, веществ, которые потеряли свойства. При расчете нормативов учитывают ряд факторов: обустроенность объекта, этажность, инженерные сети и др.
