Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года — основа правового регулирования обращения с отходами в России, претерпевшая кардинальные изменения в рамках мусорной реформы 2019–2026 годов. Ключевой приоритет закона — иерархия обращения с отходами: предотвращение образования > повторное использование > переработка > обезвреживание > захоронение, закреплённая в ст. 1.1 как национальная экологическая политика. С 2022 года введена расширенная ответственность производителей (РОП), обязывающая изготовителей и импортёров упаковки финансировать сбор и переработку вторсырья через экологический сбор или собственные системы. Закон устанавливает обязательный цифровой учёт всех отходов в Едином государственном реестре отходов (ЕГРО) с применением ГЛОНАСС-мониторинга транспортировки и блокчейн-подтверждения операций. Понимание актуальных норм ФЗ №89 критически важно для бизнеса, ЖКХ и граждан: нарушение требований влечёт штрафы до 500 000 ₽, приостановку деятельности и уголовную ответственность при крупном ущербе окружающей среде.
Вопрос ухудшения экологической ситуации стоит остро. Необходимо регулировать объемы производимых отработанных веществ, предметов, а также процессы обращения с ними. Способствует этому создание и совершенствование нормативно-правовой базы, в частности, один из основных законов – № 89 ФЗ. Он позволяет регулировать все этапы движения мусорных накоплений, а также регламентирует алгоритмы действий сотрудников компаний, ответственных за процесс обращения с отходами.
Закон объединяет правила выполнения операций со всеми видами отработанных материалов, компонентов, предметов (разного рода, класса опасности).
89-ФЗ как основной источник информации о правовых сторонах деятельности, которая связана с мусором, образующимся при производстве и потреблении
Федеральный закон N89 содержит всю необходимую информацию, касающуюся различных сторон вопроса обращения с утилизированными материалами. В нем даются определения основных понятий. Так, отходами называется результат деятельности физ. и юр. лиц, ИП, производства, оказания/потребления услуг. Это могут быть твердые, жидкие вещества, компоненты, материалы, изделия, вышедшие из эксплуатации, утратившие свойства.
Действиями, производимыми над ними, называют этапы процесса обращения. Это может быть перевозка, накопление, переработка, подготовительные работы к дальнейшей утилизации, захоронению и др. Кроме того, закон охватывает не только сферу обращения с мусором, но и регулирует порядок обустройства, функционирования объектов для выполнения основных действий с ним. Закон 89 ФЗ «об отходах производства и потребления» (обновленной редакции) определяет также прядок наказания в случае нарушения главных требований, схему работы прочих объектов.
Основные положения закона
В первых статьях (ст. 1-4) даются определения часто используемых терминов. Утиль позиционируется, как объект права собственности. Сначала за него несет ответственность потребитель.
При погрузке материалов из мусорного контейнера в транспортное средство обязанности по вывозу, дальнейшему обращению с утилизированными отходами ложатся на регионального оператора.
Кроме перераспределения полномочий (ст. 5-8), закон определяет также ряд требований, благодаря которым может быть налажена работа различных объектов (ст. 9-17):
- зданий, владельцы которых ответственны за обустройство мусорных площадок;
- муниципальных образований;
- участков, предназначенных для накопления отработанных материалов;
- компаний, которые осуществляют действия по обращению с мусорными накоплениями (региональные экологические операторы).
Сбор утиля осуществляется путем организации особых мест, при помощи мусоропровода в многоквартирном доме. В ст. 14 этой же главы раскрываются особенности учета утиля, который делится на классы по ряду критериев, включая степень опасности. В статье 15 регламентируются правила организации работы лиц, допущенных к работе с мусором, его дальнейшей переработке, выполнения других этапов обращения. Далее следует перечень норм (статья 18-20), что позволяет вести учет мусора, сдавать отчетность. Порядок организации, ведения кадастров (включая региональные) определен в разделе 6.
Кроме того, закон об отходах 89ФЗ устанавливает виды оплаты сборов, денежных взысканий для ряда случаев:
- экологический сбор;
- утилизационный;
- плата за причинение вреда окружающей среде.
Раскрываются основы экономического регулирования в сфере переработки утиля. Раздел 6 также касается деятельности оператора, составления договора на предоставление услуг, обращения с ТКО (новая аббревиатура твердых отходов – ТБО, появилась вследствие введения реформы). Определяются методы регулирования тарифов, даются основы инвестиционной программы в данной сфере.
Некоторые статьи № 89 ФЗ об отходах производства и потребления уже потеряли актуальность. Законы часто дополняются, пересматриваются. Например, статьи 7 и 22 не используются.
Законом определены также методы взысканий при нарушении установленных правил: штрафы, административные наказания. Размер может быть разным: для ФЛ, ЮЛ, ИП.
Разделение отходов по происхождению и их классификация по степени опасности
Прежде всего, материалы, которые потеряли свойства, сравниваются друг с другом по происхождению: органические, неорганические. Первый из вариантов менее вредный для экосистемы, т. к. коммунальные отходы разлагаются за короткий срок (в большинстве случаев). Например, к этой группе относятся продукты питания и жизнедеятельности. Синтетический мусор требует обработки с последующей утилизацией. Но оба вида материалов могут относиться к твердым бытовым отходам. Сокращенное название – ТКО. Кроме коммунального мусора, существует также:
- промышленный;
- военный.
Отработанные материалы подразделяются на 5 классов. Неопасным считается утиль 5 класса. Больше внимания уделяется компонентам, изделиям 1-4 групп.
Для каждого варианта нормативно-правовой базой определяется отдельный алгоритм обращения (вывоз, утилизация, размещение и др.).
Принципы действия государства в сфере обращения с отходами
Снижение уровня вреда, причиняемого утилем потребления и производства, является одной из мер по регулированию вопроса экологической обстановки. Для этого используют метод контроля всех операций, действий, связанных с перемещением мусора. Такие меры обеспечивают охрану здоровья людей, сохранение разнообразных видов живых существ, улучшение состояния природы. Кроме того, отмечаются и другие принципы действия государства:
- правильная переработка сырья, материалов, предметов;
- выполнение действий, направленных на уменьшение количества мусора, который отправляется на содержание, захоронение;
- создание единого реестра объектов, регулирующих процесс обращения с отходами, а также обеспечение доступа к нему.
Расстановка приоритетов государственных мер в оптимизации обращения с отходами
С учетом сказанного разработан ряд мероприятий по достижению поставленных целей. Например, максимально используют исходный мусор в разных целях. Кроме того, снижаются объемы производимых отходов. Следует эффективно уменьшать класс опасности отработанных материалов некоторых видов.
По возможности бытовой, производственный мусор проходит как можно больше этапов (обработку, утилизацию и др.), чтобы изменить объем и другие свойства сырья.
Первоначальные ресурсы следует использовать по максимуму
На первом этапе при получении мусора от ФЛ, ЮЛ важно организовать процесс переработки материалов, которые потеряли свойства. В результате будет производиться больше вторичного сырья, отправляемого для дальнейшего использования путем транспортировки. В этом случае отчасти решается проблема размещения невостребованного мусора. Зачастую таким способом перерабатывается твердый бытовой утиль (из частных, многоквартирных домов), выполняется переработка продуктов питания и др.
Проведение мероприятий по предотвращению накопления различных отходов производства и потребления
Одна из задач органов самоуправления – решение вопроса бесконтрольного производства мусора на местах (предприятиями, компаниями, предлагающими услуги и т. д.). ФЗ об отходах производства и потребления включает в себя ряд правил по регулированию данного вопроса. Частично проблема решается путем повторного применения материалов. Но есть и другие методы, способствующие предотвращению накопления утиля на территории Российской Федерации:
- своевременный ремонт сломанных вещей;
- продукция для многократного применения;
- предварительное очищение материалов для переработки.
Общая масса отходного сырья и классы его вредности должны быть снижены после проведения определенной деятельности
После перевозки мусора с контейнерной площадки или другого участка для сбора отработанных материалов сотрудники компании по обращению с отходами обязаны направить его дальше: на обработку, утилизацию, сбережение. Для высвобождения свободного пространства компоненты, старые предметы, изделия подвергают воздействию внешних факторов. Процесс изменения свойств называется утилизацией. При этом меняется структура, уменьшается объем, размер первоначальных отходов.
Проведение обработки. После чего мусор необходимо обезвредить и уничтожить
Просроченные продукты, материалы, потерявшие свойства, другой утиль производства и потребления – все должны пройти еще один этап обращения, если по ряду причин сырье невозможно повторно использовать после переработки. В таком случае изменения структуры веществ будут необратимыми.
Отходы отправляют на участок для прохождения последнего этапа: обезвреживания, уничтожения или захоронения. Выбор варианта зависит от вида материала.
С некоторых пор закон об обращении с отходами будет обязывать операторов или владельцев объектов для сбора и переработки мусора обеззараживать вещества, изделия для снижения уровня опасности.
Требования к проведению работ с отходами производства и потребления
Технически управляют движением мусорных накоплений на местах лица, получившие допуск к работе с отработанными изделиями, веществами 1-4 класса. Но и руководители подразделений несут ответственность за утиль.
Именно руководство обязано обеспечить безопасность сотрудников в рабочее время. Его функцией также является забота об охране окружающей среды в пределах вверенного участка.
Способствует этому правильное обращение с отходами производства и потребления:
- утилизируемый мусор должен быть предварительно разделен по свойствам;
- ведется учет всех передвижений отработанных материалов;
- на каждый вид веществ представляется паспорт;
- при планировании нового вида деятельности, изменении объемов утиля, важно оповестить всех ответственных лиц (на участках, а также тех, кто ведет учет и др.);
- соблюдается должный порядок на местах;
- в соответствии с нормативно-правовой базой хранить мусор можно только на специально предназначенных объектах;
- для перевозки отработанных веществ в пределах участка, города, области используют только транспортные средства, которые обеспечивают безопасность окружающей среды (исключается риск потери мусора в пути).
Применение новых разработок безотходных технологических процессов
Одно из решений, позволяющих снизить объемы производимых материалов, отработанных компонентов, а также регулировать процесс обращения с ними, является внедрение новых технологий:
- малоотходных;
- ресурсосберегающих.
Главная цель при этом заключается в обеспечении возможности перемещать отработанные вещества в замкнутом цикле (когда их продолжают использовать для других операций).
Можно было бы разрабатывать вариант безотходного производства, но это утопия. Пока что невозможно полностью предупредить образование мусора. По этой причине нужно выполнять переработку, даже если его получают в малых объемах.
Лицензирование деятельности ЮЛ и ИП, связанной с обращением с отходами: сбор, транспортировка, утилизация, захоронение
Для компаний, занимающихся утилизацией веществ, материалов, которые потеряли свойства, также является основополагающим федеральный закон об отходах производства и потребления. Он определяет возможности для осуществления деятельности организациями, которые занимаются хранением, транспортировкой, переработкой и другими операциями с мусорными накоплениями.
Компании могут быть оформлены как ИП, ЮЛ. Они обязаны получить разрешение на работу с отходами 1-4 касса.
Новый закон (обновленная редакция уже имеющегося документа) требует предоставления лицензии для получения возможности обращения с отходами на каждом из этапов: чтобы вывезти мусор, переработать, отправить для дальнейшего содержания, захоронения и пр. Кроме того, наличие лицензии определяет правила хранения утиля.
Проведение мероприятий, затрагивающих обращение с отходами производства и потребления
Если после ремонта квартиры/частного дома остались стройматериалы, в сельской местности образовалась свалка, а на производстве осталась просрочка, все эти материалы, изделия должны быть утилизированы, переработаны, отправлены на сбережение. Однако в каждом случае используются разные способы. Сначала решается, кто должен вывозить строительный мусор, а также утиль со специальных участков на предприятиях.
Село, хоть и отличается от города, но и здесь также действует нормативно-правовая база. Это касается и СНТ (садоводческие некоммерческие товарищества).
Ошибочно полагать, что за чертой города действует какой-то другой закон – о мусоре в сельской местности. На всей территории РФ основополагающим является ФЗ №89.
В случае с садоводством договор регоператор заключает с уполномоченным лицом (если СНТ зарегистрировано как ЮЛ) или по отдельности с каждым садоводом. Кроме регулирования порядка оформления документов, законом об отходах производства и потребления предусматриваются возможности для улучшения: постройки специальных объектов, устранение свалок и др.
Постройка для выполнения утилизации материалов, которые не будут больше использоваться
Для полной изоляции мусора, который не может повторно применяться (включая опасный) создают отдельные полигоны. При этом требуется особое разрешение. Например, на объектах для сбережения утиль может лежать до 11 месяцев без необходимости получения лицензии. Для сравнения, на полигонах отходы будут храниться в течение длительного периода, а потому владелец такой собственности обязан взять на себя ответственность, подтвержденную документально (получает лицензию, соблюдает правила обращения с мусором, ведет отчетность).
Финансирование стройки сооружений, необходимых для проведения работ с ТКО
Для выполнения всех операций по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию и уничтожению отработанных материалов требуется оборудование, а также место временного хранения. Это требование диктуется новой реформой. Она направлена на увеличение объемов мусора, который может повторно использоваться.
В дальнейшем для выполнения всех операций с мусором строят отдельные сооружения.
Но даже если материалы не подлежат переработке для получения вторсырья, их можно правильно утилизировать, для чего утиль сортируют.
Выполнение действий регионального оператора ТБО и ТКО
Отмечают 6 основных операций, которые позволяют привести старые изделия к нужному состоянию, доставить на объект, изменить свойства. Закон о переработке определяет этапы обращения с отработанными материалами:
- сбор;
- временное хранение;
- транспортировка;
- обработка;
- сбережение;
- утилизация;
- захоронение.
Определение несанкционированных свалок
Закон №89-ФЗ определяет также места рекомендованного хранения мусора и условия, при которых его нужно накапливать, вывозить с обустроенных участков. Если они нарушаются, сбор утиля может считаться незаконным. Стихийные свалки часто образуются в лесополосе, посадках, на территории частного сектора, там, где не обустроены контейнерные площадки или нерегулярно вывозят утиль.
Предотвращение отрицательного влияния на экологию при осуществлении работ какой-либо организацией
Оценивается класс опасности утилизированных веществ. При правильной работе с ними негативные последствия для окружающей среды отсутствуют.
Отходы 1-4 класса опасности должны пройти обезвреживание, а некоторые из них подлежат обеззараживанию перед тем, как будут отправлены на следующий этап.
Предоставление доступа к информации данной сферы
С одной стороны, уполномоченными лицами/органами ведется реестр, что позволяет контролировать деятельность объектов, которые работают с мусором разных классов. С другой стороны, эти компании тоже ведут учет всех передвижений утиля на своих участках, полигонах.
Важно лишь предоставить доступ проверяющим лицам ко всем данным по обращению с отходами. Это один из способов контроля передвижения отработанных материалов.
Правила и процедура паспортизации отходов и расчетов нормативов образования мусора, лимиты на их размещение ЮЛ и ИП как источников отходов производства
Каждый из объектов имеет определенный предел вместимости. И если физически можно будет расположить еще отработанные материалы, то и в этом случае ситуация должна контролироваться нормативно-правовыми документами – размещают лишь положенный объем.
Получение паспорта – один из важных этапов, требует определения класса опасности. Такой документ предоставляется на утиль 1-4 класса.
Перечень требований к объектам размещения отходов
Место для строительства объектов выбирают на основании исследований местности, грунта. Требования, которые предъявляются к ним:
- периодически проводится оценка загрязнения окружающей среды;
- нельзя выполнять захоронение мусорных накоплений в пределах города, лесопарковой и водоохраняемой зоне и др.;
- отходы, которые отправлены на сбережение, должны иметь паспорт, их можно хранить одиннадцать месяцев без лицензии;
- объект обеспечивается специальным транспортом;
- на каждом этапе движения мусора должны быть сопроводительные документы.
Экономическое регулирование деятельности, связанной с отходами
Повышается плотность размещения мусора, вместе с тем снижается общий объем отработанных материалов, их часть переходит на следующий этап – так реализуется хозяйственный оборот.
Уменьшение объема мусора путем применения на производстве в виде вторсырья
Еще одна возможность для экономического регулирования – применение отработанных материалов (вторсырья) для производства других изделий, вещей. Это способствует уменьшению затрат на приобретение сырья. Как результат себестоимость готового изделия снижается.
Выплата ЮЛ и ИП компенсации за нанесение вреда экологии
На территории РФ пока не слишком сильно развит механизм денежного взыскания. Это обусловлено сложностью оценки степени вреда (не везде есть эксперты нужного профиля). Виды отходов, за которые требуется заплатить уполномоченному органу:
- выбросы в атмосферу;
- нарушение правил сбережения и захоронения мусора;
- сброс отравляющих веществ в природные водоемы.
Экономическое стимулирование в виде снижения суммы компенсации при наличии новейших технологических разработок
Иногда назначенный государством размер денежного взыскания или компенсации, может меняться в зависимости от исходных данных. В обоих случаях такая мера является стимулом для разработки новых технологий, способствующих совершенствованию процедуры обращения с отработанными материалами.
Расчет экологического сбора, взимаемого с производителей и поставщиков товаров, которые подлежат последующей утилизации в случае потери потребительских свойств
Оцениваются нормативы в отношении утилизации товаров. Экологический сбор является обязательным, но при этом он не относится к налоговым платежам. Такой взнос обязаны оплачивать, когда упаковочные материалы теряют свойства, или при утилизации изделий с истекшим сроком годности. Правило распространяется на 42 разновидности товара.
Экологический взнос оплачивают производители продукции или импортеры.
Ответственность за неисполнение закона
Наказание за нарушение установленных требований разное:
- дисциплинарное;
- административное;
- уголовное;
- гражданско-правовое.
Сотрудникам, которые не выполняют правила обращения с отходами, грозит замечание, выговор или увольнение, что зависит от нарушения. Штрафы предусматриваются за причинение вреда окружающей среде. Гражданско-правовая ответственность предполагает возмещение ущерба. Создание угрозы жизни вследствие невыполнения установленных законом правил может также привести к более серьезным последствиям. Нарушителю грозит тюремный срок. В некоторых случаях деятельность организации прекращается на определенный период.
Мнение эксперта
Выводы
Закон 89-ФЗ обязывает выполнять правила обращения с отходами всех граждан. Он регулирует и определяет порядок действий при обращении с производимым мусором, его учет. Должны выполняться требования к оформлению сопроводительной документации, что позволит контролировать объемы, передвижения отработанных веществ, изделий. За нарушение предусматривается штраф или другой вид ответственности (тюремный срок в особых случаях).
