Лицензия на обращение с отходами обязательна для всех юридических лиц и ИП, работающих с отходами I–IV классов опасности — от сбора и транспортировки до утилизации и обезвреживания. С 2021 года лицензия выдаётся бессрочно, но требует соблюдения строгих условий: наличие спецтехники с ГЛОНАСС, оборудованных площадок для временного накопления, квалифицированного персонала с профильным образованием и полного пакета экологической документации. Заявление на лицензию подаётся в территориальное управление Росприроднадзора с приложением проекта нормативов образования отходов, паспортов опасных отходов и договоров с полигонами или переработчиками. Срок рассмотрения заявки — до 45 рабочих дней, включая выездную проверку материально-технической базы соискателя. Деятельность без лицензии влечёт административную ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ (штрафы до 500 000 ₽) и уголовную ответственность по ст. 171 УК РФ при крупном ущербе окружающей среде.
Для выполнения любых действий с мусором (переработки, перевозки и др.) нужно документально подтвердить, что такая возможность имеется. Полученная лицензия на отходы – основной критерий, по которому отбирают региональных операторов для участия в конкурсе для обслуживания потребителей. Спектр услуг компании зависит от оборудования, имеющегося в распоряжении регоператора. Если нет нужной техники или навыков, ряд услуг не предоставляется, для этого подписывают соглашение с третьей стороной.
Чтобы понять, как получить лицензию, нужно изучить нормативно-правовую базу.
Лицензирование, как один из способов контроля над выполнением установленных требований в сфере деятельности с опасным мусором
Токсичные компоненты требуют особого обращения. Такой утиль подвергается обезвреживанию, обеззараживанию перед дальнейшей переработкой, хранением. Отработанные материалы с высоким уровнем опасности могут причинить много вреда (инфицированные, радиоактивные компоненты, химикаты агрессивного действия). По этой причине они должны проходить этап сбора, транспортирования, обработки, дезактивации и другие операции при условии выполнения ряда требований.
Физическое лицо, как и юр. лицо без лицензии, не имеет возможности заниматься перечисленными видами деятельности, что обусловлено отсутствием требуемых навыков, оборудования.
При таких исходных данных получить лицензию непросто. В результате спектр услуг сужается до наиболее простых операций. Лицензированные организации имеют все возможности для обеспечения контроля над мусором. При этом риск возникновения внештатной ситуации (когда повреждается тара, имеет место утечка веществ и др.) существенно снижается. Такие организации несут ответственность за утиль, их деятельность регламентируется законом.
Правовая база лицензирования
Для получения разрешения на выполнение операций по обращению с отходами разных видов нужно пройти процедуру лицензирования. Все действия регламентируются законами, описаны в приложениях и входят в дополнения к ним:
- федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-фз «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (ред. от 15.10.2020).
Законами определена последовательность шагов при лицензировании деятельности юр. лиц, ИП, которые выполняют операции с отходами 1-4 классов.
При этом оговаривается род деятельности – все возможные действия над отработанными компонентами: утилизация, обеззараживание/обезвреживание, временное хранение/захоронение, транспортировка. Оговаривается также вид мусора (отличается структурой, свойствами, способом происхождения, что определяется по классификатору – ФККО).
Что собой представляет лицензия, какие права дает лицензиату, где регистрируется
Согласно обновленной правовой базе с 2015 года появилось требование – получение лицензии на отходы 1-4 класса опасности организациями, которые занимаются одним из 6 видов действий над мусором или всеми сразу (транспорт, утилизация, сбор, хранение и др.). Ранее было необходимо получение такого рода документа только при условии, что компания будет заниматься обезвреживанием, размещением утиля.
Лицензия на обращение с отходами – документ особого вида. Основная функция – разрешение на выполнение ряда функций ЮЛ, ИП.
Это значит, что компания по обращению с мусором должна действовать в рамках закона, выполнять условия, озвученные при получении лицензии на обезвреживание отходов. Документ иногда имеет ограничения по срокам. Он также теряет силу при нарушениях закона, условий выдачи. Рассмотрением заявок на получение документа занимается Росприроднадзор.
Когда необходима лицензия: виды операций с отработанными веществами
Сегодня происходит постепенное ужесточение условий работы региональных операторов. Это обусловлено изменениями экологической обстановки. Законы направлены на повышение качества утилизации, снижение вреда от мусора при захоронении. Необходим и контроль на каждом из предыдущих этапов действий над утилем.
Сбор – прием мусора, временное складирование на территории его собственника
Накопление предметов с истекшим сроком действия, сломанных вещей до момента их передачи дальше осуществляется на территории исполнителя (при наличии соответствующих объектов, полигонов). Изначально сбор мусора осуществляется на специальных площадках, где установлены контейнеры. Оттуда его перевозят к месту временного хранения.
При нахождении отработанных материалов на такой территории менее 11 месяцев они не требуют лицензии на размещение отходов.
Это один из случаев, когда законом не предусмотрена необходимость дополнительного оформления разрешения на род деятельности.
Транспортирование – перевозка между территориями различных этапов работы
Между этапами обращения (чаще всего, но не всегда) требуется перевозить отходы. Их транспортируют сначала до места временного, а затем и постоянного хранения. Прохождение этапа, когда мусор перемещается от точки первоначального сбора к объекту для дальнейшего обращения, тоже предполагает необходимость участия лицензированной компании.
Однако подобные разрешения не требуются, если отработанные материалы перемещаются в пределах территории, которая используется для непродолжительного (временного) хранения отработанных накоплений. Для многих видов мусора предусматривают – мусоровоз.
Однако для перевозки опасных отходов предоставляется специальный транспорт, защищающий отходы от преждевременного разрушения.
Обработка – сортировка, извлечение деталей, компонентов (драгметалла и др.)
Правильная подготовка материалов для дальнейшей переработки требует получения лицензии по обращению с отходами. Это обусловлено рядом факторов:
- ответственностью: нужно правильно выполнять все действия с мусором, включая обработку, это обеспечит высокое качество вторсырья;
- наличием оборудования: часть подготавливают вручную, остальное – при помощи техники.
Обеспечение специальных условий для работы с отработанными материалами – одно из требований получения разрешения выполнения подобных работ.
В результате на этапе обработки можно очистить, измельчить их, дополнительно разделить, а после – извлечь полезные компоненты, которые еще будут применяться.
Утилизация – повторное использование в виде рециклинга, регенерации, рекуперации
Утилизация – общий термин, объединяющий все остальные: рециклинг, регенерацию, рекуперацию. В данном случае отмечают разделение видов деятельности. Так, под утилизацией подразумевается переработка материалов и веществ, потерявших свойства. Остальные операции:
- регенерация предполагает необходимость восстановления первоначальных свойств, что позволит использовать отходы при производстве вторсырья или применять по первоначальному назначению;
- рециклинг – в данном случае не столько возвращают свойства, сколько обеспечивают возможность повторного применения материала в том виде, в котором он был получен изначально;
- рекуперация – при этом отмечается сразу 2 эффекта: возвращаются свойства материала (частично), за счет этого появляется возможность применения отходов еще раз, но в другом виде.
Обезвреживание – уменьшение массы и объема отходов, нейтрализация вредных элементов
Один из важнейших этапов, именно поэтому он и ранее требовал предварительного разрешения на обращение с отходами, сегодня ничего не изменилось на данном этапе.
Обезвреживанием называется процедура, при которой предмет подергается воздействию агрессивных факторов (температуры, влажности, давления, химических).
Это способствует изменению свойств, полученных вследствие развития патологического процесса. В результате изменяются опасные характеристики материала. Его можно применять для дальнейших действий: повторной переработки, транспортирования и пр. Еще иногда уменьшаются физические параметры: объем, масса.
Размещение – длительное хранение для последующей утилизации или захоронение непригодных для вторичного использования остатков
Рассматриваются разные варианты: временное хранение перед утилизацией, длительное, промежуточный этап (перед захоронением). Когда есть возможность применять утиль повторно, он подвергается обработке, а дальше – отправляется на производство. В остальных случаях мусор попадает на предварительно подготовленные объекты для размещения.
Лицензируемые виды отходов, представляющих 1-4 класс опасности
Главным требованием обращения с мусором является определение его токсичности (класс 1-4). Лицензирование на опасные отходы разных видов можно выполнить по стандартной процедуре. Разница заключается в группе утилизируемых изделий.
Узнать, к какому классу относится тот или иной утиль, можно с помощью классификатора ФККО.
Что скрывает в себе 11-значная структура кода отходов
При разделении на группы учитываются основные параметры материалов и веществ. В соответствии с ФККО классификация осуществляется с учетом критериев:
- происхождение мусора (этап производства, технологического процесса);
- тип активных веществ, что определяет принцип взаимодействия утиля с другими компонентами, материалами, а также уровень вреда для окружающих;
- структура материала;
- сфера деятельности организации (твердые бытовые отходы, радиационные, медицинские и др.);
- класс опасности материалов.
Принадлежность к той или иной группе зашифрована в цифрах 11-значного кода.
Принцип разделения на классы опасности по каталогу ФККО
Компании, которые производят мусор, причиняющий вред экосистеме, человеку в частности, должны получать разрешительную документацию. Точно также и организации, занимающиеся утилизацией отработанных компонентов, веществ, их размещением, транспортировкой оформляют лицензию на вывоз отходов в соответствии со свойствами. Алгоритм действий над мусором зависит от принадлежности к тому или иному классу опасности, его определяют по федеральному классификатору ФККО.
Разную степень вреда причиняет утиль 1-4 класса. Его перерабатывают при условии наличия паспорта отходов.
Отходы 5 класса опасности: нужно ли выполнять лицензирование
Выделяют материалы и вещества, которые не причиняют вред экосистеме. Они объединены в 5 класс. Важно понять, нужна ли для работы с такими компонентами, изделиями особая процедура – лицензирование. Так, отходы 5 класса не требуют особого обращения, к этой группе относятся бытовые коммунальные материалы, отработанные вещества. Оформлять паспорт для работы с ними не нужно. Получение лицензии на отходы 5 класса тоже не является необходимым этапом.
Какие требования предъявляются к деятельности для оформления лицензии
Перед тем как отправлять заявку в Росприроднадзор, чтобы получить разрешение на выполнение операций с мусором, изучается нормативно-правовая база (постановления и законы приведены выше). Лицензирование на вывоз ТБО, медицинских, строительных или других отходов проводится при условии соответствия требованиям:
- наличие помещений для выполнения всех операций;
- сертификация компании, которая будет вывозить, утилизировать мусор и выполнять другие операциями;
- контроль производства, вследствие развития которого образуется мусор 1-4 класса;
- оформление паспортов;
- наличие санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ), позволяющего подтвердить соответствие объектов и имущества, где будут выполняться все операции с мусором;
- заключение Госэкспертизы (обязательно положительное).
Этапы получения разрешения на работу с отходами. Регламентация процедуры Приказом МПР РФ от 1 июля 2016 г. № 379. Схема
Начинать процедуру получения разрешения на обращение с отработанными материалами следует с оформления требуемых документов. Лицензию на опасные отходы в случае, если будет проводиться процедура обезвреживания или размещения, получают после экологической экспертизы.
Важно оценить уровень безопасности объекта для выполнения таких операций.
Разработать и собрать необходимую документацию согласно требованиям законодательства
С учетом требований, изложенных в законах, приложениях к ним, составляется перечень документов, подтверждающих право собственности на объект лицензируемой компании, а также всю используемую технику.
Важно также документально подтвердить владение оборудованием для переработки получаемых отходов.
Список необходимых документов предоставляется лицензирующей структурой, принимающей заявки.
Санитарно-эпидемиологическое заключение на сооружения разных типов
Ответственность за выполнение процедуры лежит на территориальных органах Роспотребнадзора. В один из них подается заявление, на основании которого оформляется заявка на составление СЭЗ объектов для использования их с целью переработки, хранения, сбора утиля. Кроме того, потребуются результаты ряда проверок (экспертиз, оценок, исследований и разного рода испытаний).
Целью тщательного изучения условий, при которых будут осуществляться операции по обращению с мусором, является контроль состояния объекта и проверка его возможностей выдерживать эксплуатацию в условиях агрессивной среды (токсичных компонентов).
Проводится государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) для объектов по обезвреживанию и/или размещению отходов
Необходимо получить положительный ответ – заключение ГЭЭ. Цель такой проверки – оценка соответствия предоставленной документации требованиям в соответствии с законодательной базой (23.11.1995 № 174-ФЗ). Это позволит предупредить негативное влияние токсичных компонентов вследствие складирования, обработки, утилизации отработанных материалов.
Обращение в Росприроднадзор для получения бланка лицензии
Отсутствие документации (недостающих бумаг) может стать причиной отказа в оформлении или переоформлении лицензии на утилизацию отходов. Требуется собрать полный пакет документации. Кроме того, для ИП и ЮЛ подготавливаются разные материалы.
Форма заявления, основные требования. Скачать бланк заявления
Нужные документы оформляют/получают в различных инстанциях. Однако следует добавить к ним еще и заявление на утвержденном бланке. Данные, которые нужно внести при оформлении лицензии на опасные отходы, представлены в таблице.
| Индивидуальные предприниматели | Компании, организации, оформленные как юридические лица |
|---|---|
| ФИО | Наименование, субъект бизнеса, форма собственности |
| Адрес (места жительства/прописки) | Юридический адрес |
| Номер регистрации ИП | ОГРН |
| Координаты (адрес) объекта, где будет осуществляться предпринимательская деятельность | Координаты (адрес) объекта, где будет осуществляться предпринимательская деятельность |
| Выписка из ЕГРЮЛ с указанием ответственного органа | Выписка из ЕГРЮЛ с указанием ответственного органа |
| Контакты | Контакты |
Прилагается форма актов, содержащая перечень техники, оборудования. При подаче заявки указывают конкретный (один) вид деятельности, а также разновидность мусора.
Состав документации, подаваемой наряду с заявлением. Таблица
С целью получения лицензии на транспортирование отходов, выполнение других операций подготавливается пакет документов (в таблице ниже). Причем нужно предоставлять копии, а не оригиналы.
| ИП | ЮЛ |
|---|---|
| Учредительные документы | Учредительные документы |
| Свидетельство, подтверждающее постановку на учет в органах налогового управления | Свидетельство, подтверждающее постановку на учет в органах налогового управления |
| Справка из Госкомстата, подтверждающая присвоение кода по ОКПО | Справка из Госкомстата, подтверждающая присвоение кода по ОКПО |
| Тип всевозможных отработанных материалов, веществ, с которыми будет выполняться работа в дальнейшем | Тип всевозможных отработанных материалов, веществ, с которыми будет выполняться работа в дальнейшем |
| Документ, подтверждающий квалификацию сотрудников, которые будут выполнять операции по обращению с отходами | Документ, подтверждающий квалификацию сотрудников, которые будут выполнять операции по обращению с отходами |
| Выписка, подтверждающая государственную регистрацию ИП | Свидетельство о внесении в реестр данных о юридическом лице |
Оплата государственной пошлины на выдачу лицензии. Таблица стоимости услуг
Вместе с заявлением и пакетом документов предоставляется чек о внесении оплаты государственной пошлины с целью получения лицензии на транспортировку отходов или выполнение других операций с ними. Цена зависит от вида предоставляемой услуги:
| Наименование услуги | Стоимость, руб. |
|---|---|
| Получение лицензии | 7500 |
| Переоформление | 3500 |
| Получение дубликата | 750 |
Копии дополнительных бумаг для ускорения рассмотрения заявки
На изучение документов требуется время. Но иногда нет возможности ожидать окончания установленного законом срока. В таких случаях можно ускорить процедуру, если приложить копии дополнительных бумаг (разрешение на строительство новых объектов, трудовые книжки сотрудников, чтобы подтвердить наличие опыта работы с отходами 1-4 классов и др.).
Программы экологической безопасности: обучение специалистов при работе с отработанными материалами. Средняя стоимость курсов
На основании документа от 18.12.2002 N 868 устанавливается порядок прохождения обучения сотрудников. Они могут быть допущены к работе с отходами 1-4 классов при наличии документа, подтверждающего квалификацию. Также можно получить дополнительное профессиональное образование по нужному профилю. Цена курсов – 3 000-10 000 руб.
Срок действия государственной лицензии
Если не предполагается изменение условий работы при обращении с мусором, то не устанавливается конечный срок действия лицензии. В других случаях возможно установление ограничений. Например, лицензия на обращение с радиоактивными отходами действует 10 лет. Затем выполняется переоформление.
Сроки и способы вручения лицензии в Росприроднадзоре
Длительность рассмотрения заявок, изучения документов может быть разной, что зависит от исходных данных.
Однако при отсутствии сложностей оформление происходит в течение 30 дней (сроки были сокращены).
Ответ о принятии решения выдается лично в руки или отправляется заказным письмом.
Процедура, цена и сроки переоформления
Необходимо предоставить основной пакет документов, но в случае отсутствия изменений в работе предприятия не требуется получение нового СЭЗ и ГЭЭ. Также подается заявление не переоформление лицензии.
Если есть справки, выписки с ограниченным сроком действия, их нужно получить повторно.
Стоимость процедуры переоформления (при оплате госпошлины):
- 7500 руб. – был изменен адрес объекта, где проводятся работы по обращению с мусором;
- 350 руб. – другие причины.
В каких случаях необходимо переоформление лицензии
Действующее разрешение на работу с мусорными накоплениями требует пересмотра в ряде случаев:
- реорганизация предприятия, смена юридического адреса;
- изменение места жительства ИП;
- смена адреса, где осуществляются операции по обращению с мусором.
Пример лицензии на отходы. Скачать образцы бланков
Расшифровка терминов сферы лицензирования отходов (Федеральный закон №89-ФЗ)
Основные определения:
- сбор – прием отходов от потребителей (ФЛ, ЮЛ, ИП);
- накопление – отправка принятого утиля на временное хранение до проведения каких-либо действий (на срок до 11 месяцев без лицензии);
- транспортирование – перевозка мусора до места временного хранения, переработки или захоронения (зависит от вида утиля);
- обработка – подготовительный этап (очистка, сортировка);
- обезвреживание – действия, проводимые с целью снижения уровня опасности утиля;
- хранение – складирование на спец. объектах в течение срока более 11 месяцев;
- размещение – общее понятие, предполагающее хранение и захоронение утиля;
- утилизация – проведение переработки с целью повторного применения;
- захоронение – материалы, не подлежащие утилизации, подлежат полной изоляции.
Можно ли получить лицензию самостоятельно
Такая возможность есть, при этом все требования сохраняются: сбор документов, проведение экспертиз. Но длительность оформления нужных бумаг может занять больше времени. Кроме того, не всегда есть полное представление, с чего начать и куда обращаться.
Экологические компании, оказывающие услуги в подготовке и получении лицензии на отходы
Повлиять на скорость рассмотрения заявки на лицензирование деятельности по обращению с медицинскими отходами, другими видами мусора, невозможно. Но вполне реально сократить сроки подготовки материалов, документов. Для этого необходимо обращаться в специальные компании:
| Название | Цена, руб. |
|---|---|
| Экологические услуги (ecolusspb.ru) | 180 000 (под ключ) |
| Санкт-Петербург Экология (specology.ru) | 200 000 (20-30 видов отходов) |
| Экопрофи (ecoprofi.ru) | 500 000 (лицензия на отходы, г. Москва) |
Мнение эксперта
Выводы
Лицензирование дает возможность расширить спектр услуг – производить операции с мусором разных категорий. Для сравнения, при обращении с отходами 5 класса не требуется специальное разрешение. Чтобы перевозить, собирать, перерабатывать утиль 1-4 класса, нужно представить в Росприроднадзор документы, подтверждающие возможность компании обеспечить безопасность при выполнении всех операций с утилем.
