Мусорная реформа, запущенная в России с 1 января 2019 года, кардинально изменила систему обращения с ТКО: вместо стихийных свалок появились единые региональные операторы, а тариф на вывоз выделен в отдельную строку ЖКХ-платежей. К 2026 году страна достигла уровня переработки 28% от общего объёма отходов, что вдвое превышает показатель 2018 года, но до целевого ориентира в 60% к 2030 году ещё далеко. Закрыто более 4 000 несанкционированных свалок и 200 старых полигонов, однако строительство современных мусоросжигательных заводов отстаёт от плана из-за общественного сопротивления и высокой стоимости проектов. Основные болевые точки реформы — непрозрачность тарифов, недостаток инфраструктуры для раздельного сбора в регионах и низкая культура сортировки среди населения. В статье приведены официальные данные Минприроды, Росстата и независимых экологических организаций с объективной оценкой прогресса и вызовов на пути к «зелёной» экономике.
На протяжении последних лет велась разработка дополнений к Федеральному закону №89-Ф3. Такие изменения планировалось ввести в рамках национального проекта «Экология». Основной целью являлось создание нового механизма обращения с отходами, увеличение объемов мусора, отправляемого на переработку. Результатом деятельности правительства стала мусорная реформа (условное название). Она определяет новые правила реализации каждого из этапов работы с мусором: сбор и вывоз, прием на объектах для дальнейшей переработки (включает в себя обеззараживание по необходимости, утилизацию), а также захоронение.
Есть ряд особенностей у нового механизма, пока они не позволяют выйти на требуемый объем перерабатывающихся отходов.
Мусорная реформа от 2019 года в России: причины и цель ее проведения
Объем производимого мусора ежегодно постепенно увеличивается. Это связано с процессом постоянного роста потребления техники, вещей, предметов быта и др. Как результат, ежегодно от потребителей (физических, юридических лиц, ИП) по всей стране на объекты, предназначенные для хранения, поступает более 70 млн коммунальных отходов (ТКО).
Причем до недавнего времени из указанного количества на переработку отправлялся малый процент – не более 7%. Остальное уходило на объекты для захоронения. Это серьезный удар по экологии.
Назрела необходимость изменения процесса обращения с мусором. При таких условиях требовалось создать новые схемы уничтожения, переработки веществ, материалов, которые потеряли свойства. Кроме того, нужны были обновленные инструкции и правила по обращению с твердым коммунальным мусором, что позволило бы снизить нагрузку на окружающую среду. В результате были созданы основания для проведения реформы. Ее целью стало предоставление новой схемы работы операторов по вывозу мусора. Предполагалось, что они будут работать по измененным правилам.
Реформа начала действовать в 2019 г. Для реализации новых задач планировалось предоставить возможность работы 221 оператору, но до подписания договора с потребителем они допускаются на конкурсной основе.
Кроме того, с помощью мусорной реформы в России необходимо было создать возможности для устранения стихийных свалок, убрать накопления мусора в неположенных местах по территории лесополосы, поселков и сел, а также пригородной зоны.
Процесс сбора и вывоза отработанных материалов, компонентов на законных основаниях должен помочь решать такую проблему.
Какие законы претерпели изменения благодаря мусорной реформе
Чтобы провести ряд нововведений, нужно изменить действующее законодательство по отдельным пунктам. Как результат, создана правовая база для выполнения реформы, что позволяет реализовать новые механизмы при обращении с твердым коммунальным мусором.
Внесение поправок в 89 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»
Суть мусорной реформы в России заключается в изменении процесса обращения с продуктами жизнедеятельности, твердым мусором. Для ее реализации были внесены изменения в Федеральный закон №89-Ф3. Причем предоставляется возможность отложить выполнение закона для некоторых городов: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.
Сроки перехода на новый порядок обращения с отходами регулируются органами самоуправления на местах.
Кроме того, определяется порядок работы операторов. Если досрочно прекращена деятельность компании по вывозу мусора или признаны недействительными результаты конкурса на этапе выбора оператора, появляется возможность заключить соглашение не на конкурсной основе. Кроме того, закон позволяет подкорректировать территориальную схему обращения с мусором, т. к. объекты для хранения отходов, которые не имеют соответствующих документов, введенные до 1 января 2019 г., могут функционировать без лицензии по размещению отработанных веществ, материалов 1-4 классов опасности.
Вступление в силу ряда новых Постановлений Правительства
Основные новшества:
- Постановление Правительства регламентирует формирование стоимости за предоставленные операторами услуги;
- определен орган, контролирующий полноту и своевременность оплаты (федеральный орган исполнительной власти);
- создана схема движения на разных стадиях обращения с твердым бытовым мусором;
- приняты правила проведения конкурса с целью выбора оператора.
503-ФЗ, который определил порядок обращения с мусорными отходами с 01.01.2019
Чтобы движение мусора между объектами (сбора, временного хранения, переработки, захоронения) происходило максимально эффективно, в Федеральный закон №89-Ф3 внесены изменения. Правки раскрывают по-новому определения, которые ранее уже давались. Уточняется понятие «сбор отходов», «отходы от использования товаров».
Прописаны требования, которые должны учитываться при обустройстве площадок для сбора твердого коммунального мусора, а также требования, предъявляемые к операторам при работе с отработанными изделиями, материалами.
Договорные отношения согласно ст. 435-438 ГК РФ
Документом регламентируется построение взаимоотношений между потребителем и оператором. Услуги по вывозу мусора предоставляются после заключения договора. Причем для его разрыва требуются серьезные основания.
Сфера коммунальных услуг регулируется 354-ФЗ от 06.05.2011 г.
Документ определяет порядок работы с отходами (обращения на разных этапах) собственниками или пользователями помещений многоквартирных домов, частных жилищ.
Оператор обязуется своевременно вывозить твердый коммунальный мусор, оставленный в специально для этого предназначенных местах (обустроенных площадках).
Частота транспортировки регулируется с учетом условий окружающей среды (зимой – каждые 3 дня, летом – ежедневно). В документе прописаны температурные режимы, которые позволяют реализовать такую схему вывоза мусора. Также указывается, что допустимы отклонения от указанных сроков – 72 часов при определенных условиях (они тоже перечисляются).
Ситуация с мусором до 2019 года
До начала разработки документации и вступления в силу реформы можно было говорить о наступлении экологического кризиса на территории РФ. Ранее отсутствовали рабочие механизмы, инфраструктура по обращению с твердым мусором. Это привело к тому, что отработанные материалы, предметы стали размещаться на специальных объектах, а также в непредусмотренных местах без контроля количества и качества. В такой местности (а насчитывается около 340 подобных участков), возросла угроза жизни людей, проживающих поблизости – более 17 млн человек.
Задачи мусорной реформы 2019 года
Российские власти начали заниматься созданной проблемой еще в 2011 г. Тогда стартовала подготовка изменений к действующим законам. Двумя годами позднее была разработана и утверждена стратегия по наладке эффективного механизма обращения с отработанными материалами, изделиями и веществами не позднее 2030 г. В 2014 г. (и вплоть до 2019 г.) начали принимать законы, вносились правки в действующую правовую базу. В документах содержится информация о том, какие задачи ставит реформа, и как будут реализовываться механизмы решения существующих проблем.
Передача обязательств по контролю над полным циклом обращения ТКО, от вывоза до переработки или захоронения, лицензированным региональным операторам
Ответственность за соблюдение порядка обращения с твердым мусором на разных этапах переложена на институт региональных операторов. Вследствие увеличения количества обязанностей повысилась оплата предоставляемых услуг.
Выбор оператора определяется на конкурсной основе.
Причем регулировать эту процедуру обязаны органы местного самоуправления.
Договорные отношения каждого производителя мусора с оператором на его вывоз: напрямую или через посредника в лице ТСЖ, УК, СНТ, ДНТ
Компания, предоставляющая услуги по вывозу, переработке, захоронению мусора, заключает договор с каждым потребителем, будь то физическое, самозанятое, юридическое лицо. Это можно сделать напрямую с оператором. Есть и альтернативный вариант – предлагается делегировать обязательства по регулированию основных вопросов, которые приходится решать на разных этапах сбора, хранения и вывоза отходов, посреднику. В этом качестве выступает управляющая компания, садовое или дачное товарищество, объединение собственников жилья (в многоквартирных домах).
Образец договора, скачать
Централизованный сбор платы на счет компании по тарифам, установленным региональными властями
Предусматривается возможность оплаты за услуги непосредственно компаниям, которые ответственны за вывоз и дальнейшие действия с отходами. При этом полностью меняется формула расчета конечной стоимости работ, выполняемых оператором. Но в разных регионах тарифы отличаются. Кроме того, на конечную цену за работу с твердым мусором влияет ряд факторов: количество проживающих дома человек, площадь жилья.
Смена ТБО на ТКО. Увеличение нормативов и тарифов
В документах дается новое определение понятия отходов. Теперь твердый мусор называется коммунальным, но суть осталась прежней. К данной категории относятся отработанные материалы и вещества, образовавшиеся вследствие жизнедеятельности физических, юридических лиц, самозанятых граждан.
Оплачивать услуги по вывозу и утилизации мусора придется в большем объеме, т. к. средства будут идти на разные нужды – эффективная переработка требует увеличения затрат.
Льготные категории граждан по мусорной реформе
Платить по новым тарифам, как и заключать договор с оператором, обязаны все. Но для граждан некоторых категорий нет необходимости в переходе на более высокую стоимость услуги вывоза мусора. Они имеют льготы:
- инвалиды (группа I, II, III);
- многодетные семьи (компенсируется оплата в размере 30%);
- участники ликвидации и пострадавшие от аварии на ЧАЭС;
- ветераны ВОВ и других боевых действий;
- пострадавшие в годы репрессий, а также те, кто был награжден орденом «Житель блокадного Ленинграда»;
- ветераны труда.
Закрытие полигонов с ТБО, не отвечающих требованиям
Те из объектов, которые были введены в эксплуатацию давно, и функционировали вплоть до 2019 г., в течение первых лет от начала действия реформы будут использоваться без лицензии, что позволит плавно перейти к этапу переформирования имеющихся полигонов, строительству новых. Но в дальнейшем планируется закрыть их из-за несоответствия требованиям.
Организация и регистрация мест складирования мусора в соответствии с требованиями экологической безопасности
Одним из этапов реорганизации действующей системы обращения с мусором является создание условий для сбора, временного хранения и переработки отработанных компонентов, материалов. При этом учитываются особенности выполнения работ с мусором, представляющим разные категории с учетом степени опасности/токсичности.
На таких объектах должен вестись учет отходов, что позволит контролировать их передвижение.
Переход на сбор мусора в отдельные контейнеры и его дальнейшая сортировка. Фото
Чтобы можно было остановить или хотя бы замедлить процесс ухудшения экологической обстановки, следует начать собирать, вывозить и утилизировать мусор, учитывая его структуру, свойства. Это позволит перерабатывать большую его часть для вторичного производства, а также обеспечит возможность для безопасного захоронения.
Причем количество отходов, которые будут отправляться на полигоны, существенно уменьшится.
Внедрение культуры обращения с мусором у россиян
Борьба с бесконтрольным сбросом отработанных материалов, веществ, предметов, а также уничтожение несанкционированных свалок идет на пользу людям: возрастает сознательность, формируется понимание того, что экологическая ситуация стремительно ухудшается.
Россияне имеют представление не обо всех действиях, выполняемых операторами, на виду лишь попытки создать условия для разделения мусора, поддержание чистоты улиц.
Но постепенно ситуация может измениться. Первый шаг – утилизация отходов разных видов по отдельности, причем не «на бумаге», а в реальности. Если каждый гражданин или хотя бы большинство людей возьмет на себя обязанность правильно распределять мусор в соответствии со свойствами, структурой (бумага, стекло, пластик и др.), постепенно эти действия войдут в привычку. Таким способом можно выработать общую культуру обращения с мусором у населения.
Усиление системы штрафов за несанкционированные свалки и другие нарушения правил обращения с отходами
Мусорная реформа в стране проводится не только путем повышения сознательности людей. В соответствии с законом №89-Ф3 предусматривается система штрафов за выброс отходов в неподходящем месте, организацию стихийной свалки. Размер денежного взыскания определяется принадлежностью к той или иной категории: для физических лиц наиболее низкие штрафы.
Открытие мусороперерабатывающих заводов за счет повышения тарифов по обращению с ТКО и системы штрафов
Увеличение стоимости предоставляемых услуг по транспортировке, обеззараживанию и утилизации отработанных компонентов, материалов позволяет создать условия для эффективной переработки мусора. Одна из мер – строительство объектов, на которых будут уничтожаться отходы, оставшиеся после сортировки. Такой мусор не предназначен для повторной переработки. Сейчас единственный путь для него – на полигон для захоронения.
Нужно создать механизм, как бороться с избыточными отходами. Одна из мер – сжигание на специально созданных заводах.
Этапы мусорной реформы
Чтобы получить нужный результат, действовать необходимо последовательно. Сначала разрабатываются схемы, алгоритмы действий на каждом этапе обращения с мусором. Затем они внедряются в жизнь, при успешном функционировании операторов разрабатывается план строительства объектов для хранения отходов.
Разработка местных схем обработки мусора
С 1 января 2020 г. производится сбор отработанных материалов, изделий, компонентов по принципу разделения. В отдельные промаркированные контейнеры собирают отходы разных видов. Но пока этот процесс только набирает обороты, невозможно одновременно обустроить площадки для сбора утиля по всей территории РФ.
Проведение конкурса на компанию-оператора в регионе
Чтобы заключить соглашение с потребителями, позволяющее предоставлять свои услуги на законных основаниях, операторам необходимо принять участие в конкурсе. Для этого достаточно имеет лицензию.
Если нет зарегистрированных компаний, местная власть назначает своего оператора.
Разработка и защита суммы тарифа за вывоз и утилизацию отходов
В каждом регионе стоимость оплаты услуг по вывозу мусора отличается. Это обусловлено тем, что утверждают тарифы на уровне региона. Но для каждого потребителя стоимость тоже будет разной, что зависит от ряда факторов (площадь жилья, количество проживающих/прописанных).
Строительство комплексов по переработке мусора
Существующие объекты по переработке отработанных материалов, изделий уже сегодня производят вторичное сырье из 20% всех отходов, компост для дальнейшего использования в сельском хозяйстве – из еще большей доли мусора (30%). Строительство новых объектов по снижению уровня токсичности веществ и переработке утиля позволит улучшить эти показатели.
Эффект мусорной реформы: неоднозначное мнение россиян
Многих интересует, чего ждать от реформы, которая, как поначалу считали, провалилась. Если кратко, то у многих операторов образовались крупные задолженности на фоне тотального отказа оплачивать услуги по вывозу мусора после подорожания. Население выказывает недовольство ценами.
Однако платить все равно придется, государство не отменит реформу, но немного снизит тарифы.
Кроме того, планируется строительство объектов по переработке, продолжают обустраивать площадки с контейнерами для раздельного сбора отработанных материалов, предметов.
Видео: мусорная реформа 2019 года
Мнение эксперта
Выводы
Мусорная реформа необходима, т. к. нагрузка на экосистему была существенной. Чтобы замедлить процесс загрязнения почвы, грунтовых вод из-за образований стихийных свалок, увеличения объемов мусора, который регулярно захороняется, принято решение об изменении существующих алгоритмов по обращению с мусором:
- Были внесены изменения в действующие законы, договорные отношения между потребителем и оператором. Теперь компания, занимающаяся вывозом мусора, выполняет больше функций.
- Пересмотрены тарифы. Они увеличились, но остались категории граждан, которые могут рассчитывать на льготы.
- Одни из этапов реформы: создание условий для раздельного сбора мусора, строительство объектов по переработке отходов. Все эти действия при правильном подходе должны помочь привить культуру обращения с мусором населению.
