Несанкционированная свалка — это размещение отходов вне специально отведённых мест, что прямо запрещено ст. 8.2 КоАП РФ и ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления». Ответственность лежит как на нарушителе, создавшем свалку, так и на собственнике земельного участка, допустившем накопление мусора на своей территории. Для оперативного решения проблемы подайте жалобу через приложение «Госуслуги. Экология» с фотофиксацией — обращение направится в надзорные органы в течение 24 часов. Ликвидация свалки должна быть завершена в срок от 10 до 30 дней в зависимости от объёма отходов и класса опасности. Статья содержит готовые шаблоны претензий для УК, ТСЖ и муниципальных властей, а также судебную практику по взысканию ущерба с виновных лиц.
Отходы постепенно накапливаются, если своевременно не заниматься их вывозом. Это влечет за собой неприятности: загрязнение почвы, грунтовых вод, оказание негативного влияния на всю экосистему. Появляется неприятный запах от таких мест. Но, кроме экологической катастрофы и личного дискомфорта, существует еще и вероятность денежного взыскания. Сформировавшаяся несанкционированная свалка часто становится причиной наложения штрафа в крупном размере, что зависит от ряда факторов. Можно направлять жалобы в разные инстанции, что поспособствует удалению мусорной кучи в неположенном месте.
Несанкционированная свалка: понятие и правовая база, регламентирующая борьбу с ними
Законом определены участки, где должен производиться сбор отходов на каждом из объектов (многоквартирный или частный дом, предприятие и т. д.). Но часто люди все равно выбрасывают мусор в неположенном месте. Если этот процесс никем не останавливается, объем отходов на одном участке увеличивается. Потребители постепенно привыкают к тому, что необходимо выбрасывать здесь мусор. Как результат, незаметно образуются несанкционированные свалки. Так называются территории, которые не были определены законом для накопления отходов, при условии, что их объем превышает 50 м3, а площадь участка небольшая (до 30 м2).
Свалку мусора необходимо удалить в соответствии с законом, что обязывает владельца участка подчиниться, как можно быстрее очистить территорию.
У ответственных лиц есть все права требовать освобождения территории от скопившихся отходов. Прежде всего, их определяет Конституция РФ. У граждан России есть право на проживание в безопасных условиях, но еще они обязаны сохранять окружающую среду. Кроме того, существуют и другие законы, а также документы, определяющие порядок удаления стихийной свалки:
- Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Документ определяет размер денежного взыскания для различных потребителей (физические, юридические лица, государственные служащие, самозанятые граждане или ИП). Порядок оплаты и величина штрафов регламентируется статьями КоАП РФ: 8.1, 8.2, 8.41, 8.5.
- Федеральный закон №7 «Об охране окружающей сред». Раскрывает допустимые меры влияния человека на окружающую среду – содержит требования к продукции, процессам производства, транспортировки, эксплуатации и др. Он определяет принципы охраны окружающей среды, тонкости взаимоотношений человека с природой, включая возмещение причиненного вреда, а также полномочия представителей органов власти.
- Федеральные законы №89-Ф3 и №59-Ф3. Первый из них определяет особенности обращения с отходами разных типов, содержит основы классификации материалов и веществ, которые уже отработаны, не используются. Второй из названных законов включает в себя правила обращения граждан РФ к представителям государственных органов, а также органам местного самоуправления. Он также регулирует порядок рассмотрения обращений.
При невыполнении рекомендаций по удалению несанкционированной свалки мусора полагается заплатить штраф, но есть и другие формы наказаний: административная, уголовная ответственность.
Тюремное заключение грозит тем, кто целенаправленно или по незнанию сбрасывал опасные отходы в местах для этого не предусмотренных, что привело к серьезным последствиям.
Причины возникновения незаконных свалок
Появлению мусорных куч в неположенных местах чаще всего способствует простая лень потребителей. На практике оказывается, что некоторым людям легче бросить пакет с отходами на обочине дороге, под ноги другим, чем преодолеть некоторое расстояние до контейнера. Если территория должным образом не убирается, вскоре здесь образуется незаконная свалка. Другие факторы, способствующие накоплению отходов:
- не производится организованный сбор и вывоз мусора (не обустроена специальная площадка, отсутствуют контейнеры);
- отмечаются перебои процесса вывоза отходов, как результат, свалки мусора образуются неподалеку от места законного сбора и временного хранения отходов;
- иногда при идеальных условиях помойка все равно образуется, даже если организован вывоз, имеются контейнеры, тогда причиной является низкий уровень сознательности граждан.
Где запрещена свалка мусора согласно КоАП, и куда необходимо размещать отходы
Существуют разные запреты на организацию стихийных свалок:
- отходы производства нельзя накапливать в лесах, парках, природоохранных зонах, местах отдыха населения, черте города, около водоёмов, на водосборных площадях водных объектов под землей, предусмотренных для питьевой воды, жидкостей хозяйство-бытового назначения;
- запрещается сбрасывать отходы (любых типов) в грунт, водоемы.
Все объекты, на которых разрешено производить сбор мусора, образуют единый государственный реестр – ГРОРО. Участки и территории, которые отсутствуют в нем, не обслуживаются, но контроль над их состоянием все равно возможен, если поступали жалобы. Это значит, что несанкционированные свалки мусора нельзя организовывать на таких площадках. Их обязаны убрать. Соответственно, сбрасывать отходы можно на оборудованных участках, территориях, которые обозначены в ГРОРО. К ним относятся специальные полигоны, свалки.
Важно! Иногда объекты для сбора мусора выводятся из единого реестра ГРОРО. Вывоз мусора на такой участок является серьезным нарушением природоохранного законодательства. Необходимо самостоятельно проверять статус объекта в реестре (на сайте ГРОРО).
Вред несанкционированных свалок для состояния окружающей среды и здоровья людей
Стихийные незаконные свалки мусора, как и любые другие места для сбора и хранения отходов, содержат вредные вещества. Однако в первом случае токсичные компоненты продукции разного рода будут накапливаться, постепенно впитаются почвой, смешаются с грунтовыми водами.
Если же свалка организованная, регулярно освобождается от мусора, таких проблем не возникает.
Ликвидация стихийных мусорных хранилищ является важным этапом сохранения природы, т. к. в грунт попадают одни из наиболее опасных компонентов. Их источники:
- лампы;
- батарейки;
- аккумуляторы;
- электроприборы;
- медикаменты (с истекшим сроком годности) и др.
Ответственность за создание стихийной свалки: административное и уголовное наказание
Прежде всего, необходимо уведомить владельца участка, на котором скапливается мусор. Если предупреждение не даст результата, взимают штрафы. Их размер зависит от разных факторов. Когда не удается вынудить владельца или других потребителей, которые сбрасывают отходы на чужой территории, убрать стихийную свалку мусора, в таких случаях грозит административная ответственность в виде оплаты штрафа (соответственно статье 8.2 КоАП РФ):
- для физ. лиц – 1-2 тыс. руб.;
- для должностных лиц – 10-30 тыс. руб.;
- для ИП, самозанятых граждан – 30-50 тыс. руб.;
- для юр. лиц – 100-250 тыс. руб.
Важно! Размеры штрафов могут изменяться в большую сторону, если стихийная свалка стала причиной ухудшения здоровья одного или группы лиц.
Кроме того, предусматривается и уголовная ответственность. Возможные риски для нарушителей:
- до 8 лет тюремного заключения: незаконная свалка отходов стала причиной смерти одного или группы лиц;
- до 5 лет заключения: гибель животных, загрязнение почвы, водоемов, грунтовых вод (альтернативный вариант: исправительные работы, штраф);
- до 1,5 лет тюрьмы: создание угрозы жизни и здоровью людей при сбрасывании опасных отходов на незаконной свалке (альтернатива – штраф).
План действий в случае обнаружения незаконной свалки бытового мусора или производственных отходов
Обращаясь к Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на безопасные условия жизни. Это значит, что следует подавать жалобу в соответствующие органы, инстанции с целью требования ликвидации несанкционированной свалки.
Причем по закону эти обращения должны быть рассмотрены, игнорировать их нельзя.
Заминки могут быть следствием обращения в органы, которые не курируют подобные вопросы. Необходимо точно понимать, куда жаловаться на свалку и кто должен убирать ее. Задержки удаления мусора также являются следствием загруженности соответствующих органов. При этом можно обратиться в правоохранительные органы, приложив к заявлению ранее созданные обращения.
Куда жаловаться
Существует установленный порядок ликвидации несанкционированных свалок. При этом важно понимать, куда обращаться в первую очередь. Попытки подать жалобу в вышестоящие инстанции, минуя промежуточные этапы установленного порядка, могут не дать результата.
Местная администрация
Свалки в пределах города, района, области могут быть удалены, если обратиться в администрацию муниципального образования. Это первый из органов, которые следует посетить. Найти райадминистрацию проще всего, если потребитель обнаружил мусорное хранилище неподалеку от своего дома. Здание находится в этом же районе.
Росприроднадзор
Так называется Федеральная служба по контролю состояния окружающей среды, действующая в сфере природопользования. К ее функциям относится еще и контроль территорий в случае образования стихийной свалки, проведение проверок предприятий, которые подозреваются в организации незаконного сброса отходов.
Роспотребнадзор
Федеральная служба надзора – действует в сфере защиты прав потребителей. При образовании стихийных мусорных хранилищ нарушаются права многих людей, которые живут рядом, ежедневно идут мимо на работу или проводят досуг в лесопарковой зоне, где вдоль лесных дорог выбрасывают отходы. Это повод подать жалобу в Роспотребнадзор на несанкционированную свалку.
Департамент ЖКХ
Обращаться следует в организацию своего города. Департамент ЖКХ контролирует состояние многих объектов: МКД, водоотведения, ресурсообеспечения, он ответственен за обслуживание и ремонт коммуникаций, освещение и, конечно, обращение потребителей с ТКО.
Жилищно-коммунальная инспекция
Основные функции организации: контроль качества предоставляемых другими организациями услуг, защита прав потребителей по вопросам предоставления услуг ЖКХ. К числу решаемых ею задач относится регулирование работы жилищно-коммунальных хозяйств.
Значит, при отсутствии реакции от департамента ЖКХ следует обратиться в инспекцию, приложив предыдущие заявления.
Отделы экологического контроля
Такие организации подконтрольны департаменту природопользования. Главные цели их деятельности: улучшение экологической ситуации, создание условий, при которых находиться на обслуживаемых территориях будет неопасно.
Прокуратура или полиция
Обращаться в правоохранительные органы следует, когда вышеперечисленные организации никак не отреагировали на поданные жалобы. Вне зависимости от того, какое количество департаментов, отделов, органов администрации проигнорировало обращение потребителя, все жалобы, а также ответы на них, должны быть приложены к заявлению, направляемому сначала в отдел полиции, а затем и в прокуратуру.
Письменный и электронный формат заявления с полной информацией о находке
Рекомендуется подробно описать ситуацию на участке, где образовалась стихийная свалка. Отчасти от этого зависит, какой будет реакция органа, в который направляется жалоба. Ранее была доступна только одна возможность – письменный формат. Сегодня заявление можно подать, не покидая жилье, через интернет.
Важно! При составлении коллективного обращения можно получить ответ быстрее.
Координаты места скопления отходов
Предоставляется любая информация. Следует узнать название улицы или полный адрес участка с мусорным хранилищем, чтобы дать ориентиры. Можно приложить схему той местности, где образовалась свалка мусора.
Описание проблемы
Не нужно использовать красочные эпитеты при описании мусорки. Достаточно дать характеристику свалке (примерные размеры, объем отходов), описать сложности, создаваемые этим объектом.
Подтверждающие фотографии
Теоретически достаточно простого обращения с описанием проблемы и указанием координат. Но на практике лучший результат получают, когда предъявляют доказательства в виде фото.
Адресат обращения (орган, должностное лицо)
Письмо-обращение направляется конкретному сотруднику организации, которая занимается решением подобных вопросов. Причем указывается ФИО, должность, а также департамент, орган управления.
Без этих данных обращение может затеряться среди входящей корреспонденции.
Автор с контактными данными для ответа
При рассмотрении заявления возникают сопутствующие вопросы. По этой причине для уточнения данных оставляется контактная информация отправителя жалобы. Кроме того, такие обращения рассматриваются охотнее, чем анонимные.
Примеры заявлений в разные инстанции. Скачать
Кто должен заниматься ликвидацией стихийных свалок согласно мусорной реформе от 2019 года
Недавно образованные стихийные мусорные хранилища после реформы убирают самостоятельно. Владелец участка, где находится свалка, будет извещен о нарушении закона.
На исполнение требования (убрать отходы) дается 30 дней.
По истечении указанного срока начинает действовать региональный оператор по вывозу мусора. Предлагается несколько решений:
- самостоятельный вывоз отходов владельцем;
- заключение договора с регоператором для выполнения этой задачи;
- удаление отходов компанией, занимающейся вывозом мусора, без договора, но оплату этой услуги придется оплатить владельцу участка, где находится свалка;
- региональный оператор подает в суд на потребителя.
Накопленный ущерб до 2019 года и его ликвидация муниципальными ведомствами
Свалки, которые уже давно сформировались (до 2019 г.), портят окружающую среду, условно считают накопленным ущербом. Ранее образованные мусорные хранилища обязаны убирать муниципальные службы. Средства на это выделяются из городского бюджета.
Участники борьбы с несанкционированными свалками на сегодняшний день
Привлекаются к вопросу вывоза незаконно собранных и хранящихся отходов представители разных профессий, социальных слоев – все зависит от желания сохранить планету, уровня сознательности, наличия других возможностей.
Управление Федеральной службы в сфере природопользования – Росприроднадзор
При получении обращения уполномоченное лицо или группа сотрудников выезжает на место. Составляется акт, дальше действовать необходимо в зависимости от вводных данных: кто владелец участка, как образовалась помойка, кто способствовал ее формированию и др.
Росприроднадзор быстрее реагирует, когда свалка угрожает загрязнением окружающей среды: горит, вещества в составе отходов попадают в воду.
Органы внутренних дел
Ускоряет решение проблемы вмешательство полиции. Органы внутренних дел имеют право составлять протоколы о нарушениях владельцем участка при образовании стихийной свалки.
Органы природоохранной прокуратуры
Так называется специальный отдел, основной функцией которого является осуществление контроля над исполнением законодательства в сфере экологии. Сотрудники этого отдела также обеспечивают соблюдение экологических прав граждан.
Корреспонденты различного уровня
Важно не только обеспечить условия для контроля над выполнением законов, но и по возможности освещать случаи, когда нарушаются права человека, например, при образовании стихийной свалки.
Следует обращаться к корреспондентам местных и общегосударственных каналов телевидения.
Люди с высокой гражданской активностью
Убирать несанкционированные свалки граждане, которые не имеют полномочий, не могут. Но активное участие в поиске возможностей для освещения проблемы на телевидении, при сборе подписей для подачи коллективного обращения – тоже важная функция.
Видео: незаконные свалки
Мнение эксперта
Выводы
Несанкционированной свалкой называется территория, на которую свозится/сбрасывается мусор всех видов, а сам участок при этом не учтен реестром ГРОРО. Бороться с таким явлением, как незаконный вывоз мусора, нужно путем подачи жалобы. Получателем обращения могут быть разные органы. Вместе с заявлением прикладывают доказательства образования свалки, точные координаты ее места нахождения.
