Кадастр отходов: государственный и региональный, что входит в него, разработка, назначение и график подачи отчетности

Государственный кадастр отходов (ГКО) — это единая информационная система учёта всех отходов в России, интегрированная с Единым государственным реестром отходов (ЕГРО) для автоматизации сбора данных от предприятий и региональных операторов. В кадастр включаются сведения об объёмах образования, использовании, обезвреживании, размещении отходов по каждому коду ФККО, а также данные о лицензированных объектах обращения с отходами и лимитах размещения. Юридические лица и ИП, образующие отходы, обязаны ежегодно до 1 марта подавать отчётность по форме 2-ТП (отходы) через личный кабинет Росприроднадзора или регионального органа экологического надзора. Региональные кадастры дополняют федеральный уровень данными о местных полигонах, сортировочных станциях и специфике накопления ТКО с разбивкой по муниципалитетам. Непредставление или искажение данных кадастра влечёт административную ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ — штрафы до 100 000 ₽ для юрлиц и дисквалификацию руководителей при повторных нарушениях.

Из-за ежегодно возрастающего объема отработанных компонентов, материалов появилась необходимость в ведении их учета. Для этого используется государственный кадастр отходов. Но он включает в себя и другие данные – объекты, предназначенные для выполнения разных операций с мусором (хранения, обезвреживания, утилизации и др.).

Кадастр отходов: понятие, назначение, основные цели, нормативное регулирование

Государственный кадастр отходов или ГКО представляет собой комплекс документов, иногда его называют систематизированным каталогом. Состоит из нескольких разделов, каждый из которых выполняет определенные функции, например:

• ФККО – классификатор отходов, учитывающий их тип;
• ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов), включает в себя полигоны, объекты, используемые для утилизации и хранения отработанных материалов, предметов;
• банк данных об отходах и технологиях их обезвреживания, повторного применения.

Одной из задач кадастра является помощь в составлении действенного плана внедрения мер, которые помогут снизить нагрузку на экосистему.С учетом информации, содержащейся в нем, решаются вопросы переработки утиля, уменьшения объемов веществ и материалов, направляемых на утилизацию.

Первоочередные задачи кадастра отходов:

• правильный и эффективный сбор, разделение отработанных материалов, предметов и химических компонентов в соответствии с основными параметрами (структура, класс токсичности, тип действующих веществ и др.);
• анализ данных в удобном формате;
• оценка эффективности обращения с утилем.

Виды и каталог кадастров

Существует несколько разделов:

• государственный;
• региональный;
• сводный.

Каждый из них решает ряд задач.

Разница между государственным и региональным пакетом документов состоит в категории информации. В первом случае собираются данные об отработанных материалах, продукции на уровне страны. Во втором используют данные 1 региона.

Государственный кадастр отходов. Содержание

Разработка кадастра отходов позволяет оценить вред многих видов утиля, степень опасности по отношению к человеку, всей экосистеме.

Причем использование данных по отработанным компонентам, материалам на уровне страны позволяет увидеть полную картину влияния мусора на экологию. Кроме того, кадастр является базой для выбора безопасных методов утилизации, уничтожения, т. к. на его основе составляют документы для движения отходов между основными этапами, циклами процесса обращения, определяют степень токсичности. Содержание государственного кадастра:

• ФККО;
• ГРОРО;
• банк данных (содержит информацию о мусоре, а также методах его нейтрализации, снижения токсичности, переработки).

ФККО, который представляет собой полный список отходов с 1 — 5 класса опасности

Классификационный каталог Федерального значения включает в себя большинство видов отработанных материалов, компонентов. Если появляются новые виды продукции, их тоже учитывают. ФККО называется классификатором, т. к. представляет собой крупный каталог, информация в котором делится на классы, групп, подгруппы с учетом параметров:

• химические компоненты;
• структура;
• происхождение (тип сырья);
• сфера производства – тип предприятия, особенности технологического процесса;
• класс опасности.

Список всех объектов, на которых размещают остатки отходов

Реестр ГРОРО содержит систематизированные сведения (самые важные характеристики) об объектах, на которых принимают мусор на хранение и с целью утилизации, а также полигонах здравоохранения.

Для внесения в реестр применяют результаты инвентаризации. Данная информация предоставляется в Росприроднадзор. Исключают лишь объекты:

• выведенные из эксплуатации;
• полигоны для захоронения, которые находятся на территориях, где на законодательном уровне запрещено накапливать различный утиль;
• могильники для захоронения животных (скота);
• полигоны для сброса и длительного хранения радиоактивных материалов, отработанных веществ.

Для включения в единый государственный реестр объектов для хранения и утилизации мусора предоставляется информация:

• тип, что предполагает указание наименования, назначения;
• уровень опасности для экосистемы;
• расположение (точное указание месторасположения);
• данные о владельце (являющемся юр. лицом).

Код, позволяющий классифицировать объект, более длинный, чем в каталоге ФККО, состоит из 5 групп цифр, которые отделяются друг от друга знаками.

Справочная информация об отходах

Кадастр содержит и другую информацию: массовую долю твердых отходов в общем количестве мусора, способ переработки/утилизации.

Региональный кадастр отходов

Порядок ведения реестра отличается. Прежде всего, масштабность систематизации данных не столь велика, как в случае с государственным кадастром. Но общий принцип сходный – собирается информация об объектах, отходах, но используются данные отдельно взятого региона.

Содержание:

• каталог объектов, используемых для хранения утиля одного региона;
• перечень всех возможных отработанных материалов, предметов, которые завозятся на полигон, объекты сбора мусора;
• банк данных о содержании разных видов отходов в общей их массе, а также о способах переработки;
• сведения о компаниях, занимающихся транспортировкой и выполняющих другие операции с мусором (переработка, утилизация, захоронение).

Реестр всех хранилищ и полигонов для утилизации мусора в регионе

Учету подлежат объекты (полигоны, участки функционального назначения), на которых выполняются действия с отработанными изделиями, материалами:

• утилизация;
• размещение;
• переработка;
• захоронение.

Учитывают лицензированные объекты.

Полный перечень встречающихся в данном регионе отходов

 В каждой из областей, городов действуют разные предприятия, побочным продуктом этого является утиль. Кроме того, функционируют различные компании, предоставляющие свои услуги. Соответственно, целесообразно учитывать в общем реестре региона те из разновидностей отработанных материалов, которые преобладают на ограниченной территории.

Список специализированных организаций, занимающихся перевозкой и переработкой мусора

По содержанию региональный кадастр отходов Тюменской области, Ростовской, Нижегородской и других отличается. Это обусловлено тем, что в каждый из них могут входить разные компании, организации, специализирующиеся на транспортировке и других этапах обращения с мусором многих видов. Однако независимо от подобных отличий, региональный реестр должен соответствовать государственному (сопоставляются данные).

Информация о технологиях переработки или ликвидации различных типов отходов

Сведения о способах утилизации, снижении токсичности вредного мусора (содержащего опасные компоненты) позволяют разработать меры, которые помогут предупредить выполнение незаконных операций, производимых с мусором. Учету подлежат отработанные материалы разных классов опасности.

Сводный кадастр: содержит текущую информацию о ЮЛ и ИП-природопользователях

Главное отличие систематизированного каталога (сводного) от рассмотренных выше заключается в том, что необходимо подавать информацию о деятельности предприятий, которые зарегистрированы как юридическое лицо, а также об индивидуальных предпринимателях.

В сводный кадастр отходов не входят:

• объекты, которые вышли из эксплуатации;
• территории для захоронения радиоактивных материалов, веществ;
• могильники, где происходит захоронение животных;
• полигоны, расположенные на территории РФ, где запрещено накапливать утиль.

Кто ведет кадастр отходов, и кто обязан подавать отчеты. Регламентация ведения реестра

Обязанность передачи данных о работе с материалами, которые потеряли свойства, лежит непосредственно на организациях, чья деятельность напрямую связана с мусором.

К таким объектам относятся:

• предприятия, занимающиеся хранением отработанных веществ, предметов;
• компании, специализирующиеся на производстве вторсырья;
• организации, выполняющие сразу несколько функций или только одну из названых: перевозку, утилизацию, обезвреживание, захоронение;
• структуры природного, экологического надзора.

Ответственными же за ведение кадастра отходов являются уполномоченные лица из Минприроды, Минэкологии. Чтобы упорядочить процесс получения сведений, каждой организации присваивается код. Под ним подаются документы. При этом отсутствует единая форма предоставления данных, ее разрабатывают самостоятельно в регионах на местах.

Сроки и места подачи отчета. Сводная таблица по регионам

Для регионов существуют разные сроки предоставления отчетов, посмотреть их можно ниже.

Содержание формы отчетности в кадастр отходов. Документы, необходимые для составления отчета

Вносится информация:

• объемы мусорного оборота;
• нормативы хранения и производства утиля, подтвержденные на законодательном уровне;
• технологии, позволяющие перерабатывать мусор;
• документальное подтверждение отсутствия изменений технологического процесса, объемов мусора.

Предоставляется также перечень документов, поданных в ответственный орган, контролирующий действия над материалами, которые потеряли свойства.

Выписка ЕГРЮЛ

Представляется документ из единого государственного реестра юридических лиц, содержащий основную информацию о компании, занимающейся сбором, утилизацией или другими операциями при обращении с мусором. Это позволяет также подтвердить наличие государственной регистрации организации.

Утвержденный проект образования отходных материалов и лимит на их размещение

Чтобы контролировать объемы веществ или предметов, потерявших свойства, которые отправляются на переработку, хранение, предоставляется проект, содержащий соответствующую информацию.

Сданный отчет 2-ТП

Форма 2-ТП представляет собой годовой отчет о производимых действиях с утилем: транспортировке, хранении, обезвреживании, утилизации и др. Она должна включать в себя все виды отработанных компонентов, изделий, с которыми работает организация, предоставляющая отчет.

Процедура подачи отчета. Возможность подачи электронного варианта или печатного документа почтой РФ

Документ направляется в орган управления на месте – он выбирается с учетом адреса юр. лица владельца объекта, занимающегося переработкой/хранением утиля.

Подавать ее нужно через модуль природопользователя. Когда форма будет заполнена, ее переводят в Excel, а затем направляют на сайт Росприроднадзора. Можно выслать документ почтой РФ.

Документальное отображение применяемых способов сортировки, уничтожения, утилизации, захоронения

Полная прозрачность действий, производимых над компонентами и материалами, которые потеряли свойства, является наиболее важной особенностью подобных отчетов.

Заверенный Росприроднадзором отчет о неизменности производственного процесса

Сначала представляется документ обо всех этапах процедуры обработки, утилизации. Он визируется ответственным лицом в Росприроднадзоре. Но эти действия имеют уведомительный характер, т. к. законом не предусмотрено требование согласования технического отчета.

Лицензия сторонней организации на транспортировку, утилизацию, обезвреживание

Не всегда компания самостоятельно занимается всеми операциями, производимыми с мусором. Часто для этого заключается договор со сторонними организациями. Для отчетности требуется представить документы, подтверждающие законность такого сотрудничества – лицензию на транспортировку, утилизацию и другие операции с утилем.

Ведение кадастра отходов. Стоимость услуги в рамках экологического сопровождения

Чтобы минимизировать время работы с многочисленными документами, можно обратиться в организацию, которая берет на себя все обязанности по составлению и передаче отчетов. Стоимость годового обслуживания указана в таблице.

Штрафные санкции за не предоставление сведений

Различные нарушения:

• не предоставлена форма 2-ТП – 5 000 руб.;
• нарушение сроков оплаты экологических платежей – 100 000 руб.;
• не предоставлен технический отчет о неизменности процедур обращения с утилем – 250 000 руб.

Видео: как подать сведения в кадастр

Мнение эксперта

Бурцев О. П.

Специалист-эколог

Задать вопрос

Если вы планируете обращаться к сторонним организациям для ведения кадастра отходов компании, рекомендую уточнить спектр предоставляемых услуг. Не всегда нужно заключать годовой договор, можно заказывать оформление документов по одному направлению, цена будет ниже, не придется переплачивать.

Выводы

Для контроля над оборотом мусора, его правильной утилизации, хранения введено понятие кадастра. Это систематизированный каталог, который объединяет несколько разделов. Один из них классифицирует виды утиля, другой – объекты для его хранения, переработки. Также учитывается способ утилизации. Регулярно подается отчет о деятельности компании, нарушение установленных законом правил влечет за собой штрафы.